Решение от 20 января 2010 года №А31-9962/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-9962/2009
 
 
    г. Кострома                                                                                    20 января 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 января 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    при участии в заседании представителей сторон:
 
    от заявителя: Женодарова Ю.В. – начальник юридического отдела по доверенности от 14.01.2010 № 91;
 
    от административного органа: Воропаева А.С. – главный специалист – эксперт контрольно – правового отдела по доверенности от 28.08.2009 № 15,
 
    рассмотрел в судебном заседании заявление Муниципального учреждения «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству», г. Кострома к Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области, г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.11.2009 № 916,
 
    установил:
 
    Муниципальное учреждение «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области по делу об административном правонарушении от 20.11.2009 № 916.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснил, что учреждением факт совершенного правонарушения не оспаривается, при этом обратил внимание суда на то, что административным органом при проведении проверки были допущены существенные нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
 
    Представитель административного органа требования не признал, обратил внимание, что деятельность Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области не регулируется положения Федерального закона № 294-ФЗ, в связи с чем просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа от 09.10.2009 № 830-стк Инспекцией государственного административно-технического надзора Костромской области в период с 09.10.2009 по 31.10.2009 проведена плановая проверка городского округа город Кострома и всех расположенных на ней объектов, подлежащих административно-техническому надзору.
 
    23.10.2009 при осмотре территории, прилегающей к объектам недвижимости, расположенных по адресам: г. Кострома, ул. Боровая, д. 33; г. Кострома, Речной проспект, д. 66; г. Кострома, ул. Физкультурная, д. 24; г. Кострома, Речной проезд, д. 9, было выявлено, что у контейнерных площадок, размещенных по указанным выше адресам, отсутствуют ограждения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с трех сторон высотой не менее 1,5 м, маркировка контейнеров с указанием владельца, график вывоза мусора с указанием хозяйствующего субъекта и его телефона.
 
    Изложенные факты отражены в актах осмотра территории (объекта) от 23.10.2009 №№ 17/14, 17/15, 17/17, 17/18. 
 
    29.10.2009 инспекцией в отношении муниципального учреждения «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству», являющегося лицом, на обслуживании которого находятся данные контейнерные площадки, составлен протокол № 17/1 об административном правонарушении, который в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 06.11.2009 был переоформлен на основании определения заместителя начальника инспекции от 02.11.2009.
 
    Рассмотрев материалы административного дела, заместитель начальника Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области вынес постановление от 20.11.2009 № 916 о признании МУ «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, МУ «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 1 статьи 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений устанавливает закон Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».
 
    Часть 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за нарушение установленных законом Костромской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по сбору и вывозу мусора (отходов производства и потребления), а именно наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 4 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» обязанности по уборке и содержанию контейнерных площадок в благоустроенном жилом фонде и прилегающих к нему территорий несет организация по обслуживанию жилищного фонда.
 
    Судом установлено, что на основании приказа Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы от 31.10.2008 № 44 «О передаче контейнерных площадок от управляющих организаций муниципальному учреждению «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» заявителю переданы на обслуживание контейнерные площадки жилищного фонда города Костромы, в том числе и контейнерные площадки, расположенные по адресам, указанным в актах осмотра территории (объекта) от 23.10.2009 №№ 17/14, 17/15, 17/17, 17/18. 
 
    В нарушение требований частей 11 и 13 статьи 6 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» учреждением не обеспечено ограждение указанных контейнерных площадок с трех сторон высотой не менее 1,5 м; на контейнеры не нанесена маркировка с указанием владельца; не размещен график вывоза мусора с указанием хозяйствующего субъекта и номера его телефона.
 
    Ответственность за неисполнение требований Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» предусмотрена частью 1 статьи 12 Закона Костромской области  от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».
 
    Факт совершения муниципальным учреждением «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» данного правонарушения подтверждается актами осмотра территории (объекта) от 23.10.2009 №№ 17/14, 17/15, 17/17, 17/18, фототаблицами с места осмотра, протоколом об административном правонарушении от 06.11.2009, заявителем не оспаривается.
 
    Учреждением не представлено доказательств того, что им были приняты все необходимые меры для обеспечения надлежащего обслуживания контейнерных площадок.
 
    Довод учреждения о том, что административным органом в ходе проведения проверки были допущены нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом не принимается.
 
    При осуществлении административно-технического надзора инспекция руководствуется положениями Закона Костромской области от 24.04.2008 № 292-4-ЗКО «О государственном административно-техническом надзоре на территории Костромской области».
 
    Как следует из части 2 статьи 1 Закона № 292-4-ЗКО, действие данного закона не распространяется на отношения, регулируемые Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В статье 1 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что данный Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    В статье 2 указанного Федерального закона дано понятие государственного контроля (надзора), под которым понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Закона Костромской области № 292-4-ЗКО государственный административно-технический надзор на территории Костромской области - это деятельность уполномоченного органа исполнительной власти Костромской области в сфере государственного административно-технического надзора в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, по осуществлению, в том числе, контроля за выполнением физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и должностными лицами установленных законодательством Костромской области норм и правил по обеспечению чистоты и благоустройства на территории Костромской области, надлежащего состояния и содержания расположенных на ней объектов, в том числе при проведении земляных, ремонтных и иных видов работ, подлежащих административно-техническому надзору.
 
    Как следует из материалов дела, проведенная инспекцией проверка не является проверкой деятельности учреждения и проведена в рамках предоставленных Инспекции государственного административно-технического надзора по Костромской области полномочий по контролю выполнения норм и правил по обеспечению чистоты и благоустройства на территории Костромской области,надлежащего состояния и содержания расположенных на ней объектов.
 
    Следовательно, действие норм Федерального закона № 294-ФЗ на рассматриваемые контрольно-надзорные мероприятия не распространяется.
 
    Названный Закон имеет иные цели и сферу применения, не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности, и не отменяет фактическое основание наступления ответственности в рассматриваемой ситуации.
 
    Кроме того, в силу части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
 
    Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено существенных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение заявителя к административной ответственности. Процессуальных нарушений, которые являются безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, а также обстоятельств, отягчающих вину за совершенное административное правонарушение, судом не установлено. При принятии оспариваемого постановления и при составлении протокола об административном правонарушении учреждению со стороны административного органа была обеспечена гарантия защиты его прав и законных интересов.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, суд усматривает в действиях общества малозначительность деяния.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Судом установлено, что согласно перечням на передачу контейнерных площадок многие из них были переданы заявителю управляющими организациями в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем учреждением с момента принятия контейнерных площадок постоянно ведется работа по обеспечению их надлежащего содержания: заключены договоры на изготовление оснований под контейнерные площадки, на приобретение новых контейнеров, на устройство ограждений площадок (договоры от 19.01.2009 № 12, от 04.03.2009 № 141, от 25.05.2009 № 211, от 11.08.2009 № 874, от 07.10.2009 № 950), а также на вывоз твердых бытовых отходов (договоров от 19.01.2009 № 12, от 04.03.2009 № 141, от 25.05.2009 № 211, от 11.08.2009 № 874, от 07.10.2009 № 950), разработана программа по приведению контейнерных площадок города Костромы к однотипному варианту на 2008-2012 годы. Ведение данной работы осуществляется в пределах денежных средств, выделяемых управляющими организациями на указанные цели. Суд также принимает во внимание, что в ходе осмотра территории и при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было выявлено нарушений графика вывоза твердых бытовых отходов и антисанитарного состояния территории, прилегающей к контейнерным площадкам.
 
    Кроме того, в оспариваемом постановлении не имеется сведений о привлечении заявителя к административной ответственности ранее, учреждение в полном объеме признало вину и активно осуществляет мероприятия, направленные на надлежащее содержание контейнерных площадок.
 
    Таким образом, совершенное обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, доказательств наличия негативных последствий от совершенного обществом правонарушения заявителем не представлено, в связи с чем суд полагает возможным считать вмененное обществу правонарушение малозначительным.
 
    С учетом изложенных обстоятельств суд считает возможным применить норму статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить МУ «СМЗ по ЖКХ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Согласно пункту 17 Постановления от 02.06.2004 № 10, установив в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области от 20.11.2009 № 916 о привлечении Муниципального учреждения «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде наложения штрафа в сумме 20 000 рублей признать незаконным и отменить.
 
    Объявить Муниципальному учреждению «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» устное замечание.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                                 Т.Н. Смирнова