Решение от 26 февраля 2010 года №А31-9833/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-9833/2009
 
 
    г. Кострома                                                                             26 февраля  2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля  2010 года
 
    Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2010 года
 
    Судья арбитражного суда Костромской области Разгуляева Галина Михайловна при ведении протокола секретарем судебного заседания Малышевой О.С, рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества  «Костромская городская телефонная сеть», г.Кострома
 
    к  Администрации города Костромы, г. Кострома
 
    третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по  Костромской области, г. Кострома
 
    о  признании права собственности 
 
    при участии:
 
    от  истца: Алин С.Л. – юрисконсульт, доверенность № 2 от 11.01.2010г.
 
    от ответчика:  Храмов А.В. – заместитель начальника, доверенность № 50-621/09 от 09.02.2009г.
 
    от третьих лиц: Шестерикова Ю.А. – специалист-эксперт, доверенность № 59 от 29.12.2009г.
 
    установил:   
 
    Открытое акционерное общество  «Костромская городская телефонная сеть», г. Кострома обратилось в арбитражный суд с иском к  Администрации города Костромы, г. Кострома о  признании права собственности  на самовольно возведенные строения:
 
    - здание проходной, общей площадью 12,6 кв.м, литер Д, расположенное по адресу:  г. Кострома, ул. Гагарина, д. 6;
 
    - здание проходной, общей площадью 23,5 кв.м., литер В расположенное по адресу:  г. Кострома, ул. Индустриальная, д. 13;
 
    - основную пристройку здания гаража, общей площадью 209,6 кв.м., литер Б1, расположенную по адресу:  г. Кострома, ул. Самоковская, д. 6.
 
    Определением суда от 26 января 2010г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлеченоУправление Федеральной регистрационной службы по  Костромской области.
 
    Истец пояснил, что в период с 1997 г. по 2007 г. на трех различных земельных участках без надлежащих разрешений надзорных органов осуществил строительство объектов недвижимости, за выдачей разрешения на строительство не обращался, в настоящее время получил заключения строительных организаций и надзорных органов о безопасности объектов, в связи с чем считает возможным узаконить права на самовольные постройки на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Администрация города Костромы оснований для удовлетворения исковых требований не усматривает, ссылаясь на нормы о запрете самовольного строительства, указав, что наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации таких объектов не является достаточным основанием удовлетворения иска, данный способ защиты права является исключительным способом защиты,  который может применяться, если лицо, обратившееся в суд, по не зависящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект в порядке, установленном градостроительным и земельным законодательством;  истец в установленном административном порядке не производил действий по вводу объектов в эксплуатацию.
 
    Из предварительного судебного заседания с согласия сторон суд перешел к судебному разбирательству.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
 
    Открытому акционерному обществу «Костромская городская телефонная сеть»  на праве собственности принадлежат земельные участки:
 
    - общей площадью 4098, 19 кв.м. по адресу: г. Кострома, ул. Гагарина, дом 6;
 
    - общей площадью 3873,2 кв.м. по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, дом 13;
 
    - общей площадью 5167,2 кв.м. по адресу: г. Кострома, ул. Самоковская, дом 6.
 
    Вышеназванные земельные участки относятся к землям поселений, целевое назначение земельных участков:  для эксплуатации зданий и сооружений.
 
    Без получения разрешений надзорных органов в области строительства истец самовольно возвел на вышеназванных земельных участках объекты недвижимости:
 
    - здание проходной общей площадью 12,6 кв.м., литер Д, на земельном участке по адресу: г. Кострома, ул. Гагарина, дом 6;
 
    - здание проходной общей площадью 23,5 кв.м., литер В, на земельном участке по адресу: г. Кострома,  ул. Индустриальная, дом 13;
 
    - основную пристройку здания гаража общей площадью 209,6 кв.м., литер Б1, на земельном участке по адресу:   г. Кострома, ул. Самоковская, дом 6.
 
    Государственное предприятие Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Кострома-облтехинвентаризация»  выполнило инвентаризацию вышеназванных объектов самовольного строительства и выдало 22.07.2008 г. и 23.07.2008 г. справки о данных технической инвентаризации указанных объектов.
 
    ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области»  20.10.2009 г. выдало экспертные заключения, согласно которым  здание проходной общей площадью 12,6 кв.м., литер Д, по адресу: г. Кострома, ул. Гагарина, дом 6; здание проходной общей площадью 23,5 кв.м., литер В, по адресу: г. Кострома,  ул. Индустриальная, дом 13;  основная пристройка здания гаража общей площадью 209,6 кв.м., литер Б1, по адресу:   г.Кострома, ул. Самоковская, дом 6,   соответствуют СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»,  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»  для ввода в эксплуатацию.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» (лицензия № ГС-1-44-02-1026-0-4401022836-001949-2  от 18.12.2008 г. на проектирование зданий и сооружений, за исключением сезонного и вспомогательного назначения)  31.07.2009 г., 03.08.2009 г., 04.08.2009 г.  по результатам технического обследования законченных строительством вышеназванных объектов сделало заключения о том, что спорные объекты  по несущей способности, устойчивости, безопасности при использовании, санитарно-эпидемиологическим  требованиям пригодны к эксплуатации.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Центр» (лицензия № 2/21682 от 05.10.2007 г.  на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензия № 1/12099 от 30.10.2007 г. на осуществление деятельности по тушению пожаров) выдало заключения №№ 77, 78, 79   о том, что,   рассмотрев генеральный план размещения объектов с выездом эксперта пожарной безопасности на место, проведя проверку объекта и рассмотрев акты технического обследования ООО «Стройтехинвест», справки СГФ ГП «Костромаоблтехинвентаризация»,  замечаний к пожарной безопасности спорных объектов не имеет.
 
    Управление градостроительства и архитектуры Администрации г.Костромы в письме от 24.12.2009 г. указало, что спорные объекты не противоречат документам территориального планирования.
 
    Директор ЗАО РКФ «Связь-инвест»  г. Кострома в письмах без номера и даты указал, что спорные здания проходных выполнены в полном соответствии с рабочим проектом института «Костромагражданпроект»,  в ходе строительства всех спорных объектов действующие регламенты строительных норм и правил, технические условия, климатические условия соблюдены.
 
    Истец просит признать право собственности на самовольно возведенные строения: здание проходной общей площадью 12,6 кв.м., литер Д, по адресу: г. Кострома, ул. Гагарина, дом 6;  здание проходной общей площадью 23,5 кв.м., литер В, по адресу: г. Кострома,  ул. Индустриальная, дом 13;  на основную пристройку здания гаража общей площадью 209,6 кв.м., литер Б1, по адресу:   г. Кострома, ул. Самоковская, дом 6.
 
    Суд считает требования истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Возможность судебного признания права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости не предполагает при этом неограниченное использование такой возможности, поскольку по общему правилу ст. 222  Гражданского кодекса Российской Федерации  самовольное строение подлежит сносу и не может быть включено в оборот.
 
    Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный, либо реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, либо когда законодательство не предусматривает внесудебный (административный) порядок легализации самовольных построек.
 
    При этом в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрен иной, по сравнению  с установленным для законно осуществляемого разрешенного строительства либо реконструкции, порядок подтверждения безопасности строения для жизни и здоровья окружающих. Следовательно, лицо, осуществившее самовольное строительство либо реконструкцию, должно подтвердить возможность безопасной эксплуатации самовольного строения, а также его соответствие техническим регламентам, градостроительным нормам и правилам в таком же порядке, как для законно осуществленного строительства.
 
    В противном случае, неприменение для легализации самовольно возведенных построек того же порядка согласования их сохранения, что установлен для законно осуществляемой градостроительной деятельности, приведет к нарушению общественных интересов и статьи 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом.
 
    Принципу равенства всех перед законом противоречила бы ситуация, когда в сравнении с добросовестным застройщиком, получающим в установленном порядке все необходимые для строительства документы и проходящим все установленные для строительства согласования, для самовольного застройщика был бы допущен иной, упрощенный либо произвольно устанавливаемый и принимаемый по усмотрению сторон спора либо судебных органов порядок легализации самовольного строения.
 
    Истец не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих невозможность оформления правоустанавливающих документов на самовольно возведенные объекты недвижимости во внесудебном порядке.
 
    В установленном порядке за выдачей разрешения на строительство истец не обращался.
 
    В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам, схемы, отображающие архитектурные решения,  сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей);
 
    4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
 
    Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
 
    Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
 
    1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
 
    2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
 
    3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
 
    4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
 
    5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
 
    Истец заявил требования о признании права собственности на самовольно возведенные объекты недвижимости.
 
    О наличии оснований для отнесения спорных строений к объектам вспомогательного использования истец не заявил, и доказательств тому не представил.
 
    При данных обстоятельствах, исходя из материалов дела, суд делает вывод о том, что получение разрешения на строительство в данном случае является обязательным.
 
    Осуществив строительство в отсутствие разрешения, истец должен предоставить суду все документы, указанные в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  обуславливающие выдачу разрешения на строительство.
 
    Истец не представил градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, схемы, отображающие архитектурные решения,  сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объекта капитального строительства), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
 
    В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) разрешение на строительство;
 
    4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
 
    5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
 
    6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;
 
    7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
 
    8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
 
    9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.
 
    Указанные в пунктах 6 и 9 части 3 настоящей статьи документ и заключение должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    В нарушение требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации истец как застройщик в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию не обращался, ограничившись обращением в суд с иском о признании права собственности на самовольные постройки.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    В настоящем случае ввиду отсутствия заявления застройщика проверка наличия и правильности оформления документов и соответствия объекта установленным требованиям органом местного самоуправления не проводилась, равно как не проводился осмотр построенных объектов.
 
    Представленное истцом письмо Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Костромы от 24.12.2009 г. содержит лишь сведения о том, что спорные объекты не противоречат документам территориального планирования, но не иным, установленным законодательством требованиям.
 
    Таким образом, документы, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в подтверждение соблюдения требований, установленных градостроительным законодательством,  в полном объеме в материалы дела истец не представил.
 
    Так, истцом не представлены градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства, документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство, документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), а также иные вышеназванные  документы, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания лежит на сторонах.
 
    По мнению суда, истец не доказал соблюдение предусмотренных нормами градостроительного законодательства требований и не представил доказательств безопасности спорных объектов и соответствия их установленным требованиям.
 
    При данных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 169 -171  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    1.  В иске отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия или в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный
суд Костромской области.
 
 
    Судья                                                     Г.М. Разгуляева