Дата принятия: 03 марта 2010г.
Номер документа: А31-9832/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № A31-9832/2009
г. Кострома03 марта 2010года
Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2010года.
Полный текст решения изготовлен 03 марта 2010года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «Костромской мукомольный завод»
к администрации города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства
об обжаловании бездействия
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.
при участии представителей сторон:
от заявителя – Мартынов А.В., доверенность от 18.01.2010,
от администрации – Янова Е.С., начальник отдела застройки, доверенность от 12.02.2009 № 50-741/09,
установил:
закрытое акционерное общество «Костромской мукомольный завод» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства, выразившегося в непредоставлении градостроительного плана земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Позиция заявителя подробно отражена в заявлении.
Ответчик заявленные требования не признал, подробно позиция ответчика изложена в отзыве и письменных пояснениях.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
ЗАО «Костромской мукомольный завод» является собственником здания № 32 по ул. Нижняя Дебря в городе Костроме. Доля в праве 100 %. земельный участок площадью 725,55 м, занятый зданием и необходимый для его эксплуатации по данному адресу, передан заявителю в аренду на 11 месяцев (договор аренды земельного участка № К.1633.1 от 13.08.2009 г.), согласно распоряжению департамента имущественных и земельных отношений администрации Костромской области № 515з от 24.06.2009 г.
Указанный участок граничит с земельным участком по ул. Лесная 11, который застраивается ЗАО «Костромской мукомольный завод». Частично на участке по ул. Н.Дебря, 32 расположится часть здания № 12 (по ГП жилой дом). Старый дом № 32 по ул. Н.Дебря планируется к сносу. Для получения разрешения на строительство дома № 12 (ГП) заявитель обратился в адрес администрации города Костромы о получении градостроительного плана. До настоящего времени градостроительный план не получен, отказ в выдаче не мотивирован.
Посчитав, что невыдача градостроительного плана нарушает права ЗАО «Костромской мукомольный завод» в сфере экономической деятельности (Заявитель лишен возможности приступить к строительству жилого дома № 12 (по ГП), не получив предварительно разрешения на строительство), Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Костромы,
выразившегося в непредставлении Заявителю градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: город Кострома, ул. Нижняя Дебря, 32.
В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Подготовка проектной документации осуществляется на основании градостроительного плана земельного участка.
Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Градостроительный план земельного участка изготавливается по форме, установленной Правительством Российской Федерации и в соответствии с инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 г. № 93.
В составе установленной формы градостроительного плана земельного участка указывается:
- границы земельного участка;
- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
- информация о разрешенном использовании земельного участка,
требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального
строительства на указанном земельном участке;
- информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
- информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В состав градостроительного плана может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
В целях реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации принят «Порядок оформления документации на осуществление строительных изменений недвижимости на территории города Костромы», утвержденный постановлением Главы города Костромы от 21.05.2007 № 1116, которым определен перечень документов, необходимых для подготовки градостроительных планов земельных участков, а также утверждена форма заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка.
16 октября 2009 года ЗАО «Костромской мукомольный завод» обратилось в Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Костромы по вопросу выдачи градостроительного плана земельного участка по ул. Нижняя Дебря, 32.
Изучив представленные Обществом документы, оно (Общество) было проинформировано о том, что указанное заявление не может быть принято в работу, т.к. не представлен полный комплект необходимых документов (исх. УГиА от 08.10.2009 № 1-11/2844).
18 ноября 2009 года ЗАО «Костромской мукомольный завод» повторно обратилось в Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Костромы по данному вопросу, представив дополнительный комплект документов.
Письмом от 19.11.2009 года № 1-11/3147 Управлением градостроительства и архитектуры даны разъяснения о необходимости предоставления запрашиваемых документов и повторно направлен их перечень. В конкретном случае ЗАО «Костромской мукомольный завод» предоставляются технические условия на подключение объектов общественно-делового центра, торговых и жилых зданий, размещаемых на участке по ул. Лесной, 11, а не объекта, размещаемого в границах земельного участка по ул. Нижняя Дебря, 32.
Отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка по ул. Нижняя Дебря, 32 препятствует в получении ЗАО «Костромской мукомольный завод» разрешения на строительство жилого дома № 12 (по ГП), который предполагается разместить на земельном участке по ул. Лесной, 11 и частично на участке по ул. Нижняя Дебря, 32, т.е. на двух смежных участках.
Проектирование и строительство капитального объекта должно производиться в границах принадлежащего застройщику земельного участка и не может размещаться на двух смежных участках.
В данном случае необходимо проведение процедуры объединения указанных участков. Порядок объединения земельных участков определен ст. 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22 июля 2008г. № 141-ФЗ).
Заявитель обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома ул. Нижняя Дебря, 32.(т. 1 л.д. 13).
Вид такого разрешенного использования данного участка – для эксплуатации индивидуального жилого дома, указан в кадастровом паспорте земельного участка (выписка от 21.07.2009, т 1 л.д. 26-30).
Аналогичный вид использования указан и в договоре аренды земельного участка от 13.08.2009 г. № К.1633.1 (т. 1 л.д. 8-10).
Каких-либо изменений относительно вида разрешенного использования данного земельного участка не вносилось.
В настоящее время на земельном участке находится жилой дом.
В заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка Общество указало иное назначение предоставленного земельного участка: для строительства жилого дома.
Таким образом, смежные земельные участки, на которых предполагается строительство жилого дома (ул. Лесная, 11 и ул. Нижняя Дебря, 32), имеют разное целевое назначение, один из участков (ул. Лесная, 11) находится в муниципальной собственности, второй участок (ул. Нижняя Дебря, 32) – в областной собственности.
Вышеуказанные нормы градостроительного кодекса предполагают выдачу градостроительного плана на один земельный участок, следовательно, заявителю предварительно необходимо провести процедуру объединения земельных участков и для объединенного участка определить один вид разрешенного использования – для строительства.
При таких обстоятельствах суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины отнесены судом на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201 АПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Костромской мукомольный завод» о признании незаконным бездействия администрации города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства, выразившегося в непредоставлении градостроительного плана земельного участка, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения, а по вступлению решения в силу – в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в силу с подачей апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
Судья А.В. Зиновьев
