Решение от 13 января 2010 года №А31-9707/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-9707/2009
 
 
    г. Кострома                                                                                 13 января 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 января 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Волнухин Д.Н., доверенность в деле;
 
    от ответчика: Воропаева А.С., доверенность в деле,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Высокие горы», Костромская область, Красносельский район, д. Шолохово, к Инспекции государственного административно – технического надзора Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 23.11.2009 № 410 по делу об административном правонарушении,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Высокие горы» (далее по тексту - ООО «Высокие горы», Общество), Костромская область, Красносельский район, д. Шолохово, обратилось в суд с заявлением о признании недействительным и подлежащим отмене постановления Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области (далее по тексту - Инспекция, административный орган) от 23.11.2009 № 410 о признании ООО «Высокие горы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил суду, что в результате проведенной Инспекцией 29.10.2009 проверке соответствия выполняемых работ по реконструкции объектов капитального строительства -  зданий и сооружений пансионата «Высокие горы», расположенного по адресу: Костромская область, Красносельский район, Шолоховское сельское поселение, пансионат «Высокие горы», требований нормативных правовых актов в области строительства, установлен факт отсутствия у Общества разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства. По факту нарушения Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 29.10.2009 № 11/726. Постановлением от 23.11.2009 № 410  ООО  «Высокие горы» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 рублей. Общество обратилось в суд с требованием о признании указанного постановления незаконным и его отмене. По мнению заявителя, административным органом не доказано наличие в действиях   Общества события и состава административного правонарушения, при описании объективной стороны вменяемого Обществу в вину правонарушения ни в акте, ни в протоколе, ни в самом постановлении не идентифицированы реконструируемые объекты капитального строительства. Также, по мнению заявителя, дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренные статьей 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают арбитражные суды. Кроме того, заявитель считает возможным применение в данном случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Административный орган заявленные требования не признал. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    Главой Красносельского муниципального района Костромской области  издано распоряжение от 01.06.2007 № 331 «О разрешении ООО «Высокие горы» реконструкции зданий и сооружений пансионата «Высокие горы» Шолоховского сельского поселения. 
 
    Земельный участок общей площадью 42028, 88 кв.м для базы отдыха, расположенный: Костромская область, Красносельский район, Шолоховское сельское поселение, пансионат «Высокие горы» и объекты недвижимости пансионата «Высокие горы» находятся в собственности ООО «Высокие горы», право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    Инспекция 29.10.2009  провела проверку ООО «Высокие горы» в связи с осуществлением Обществом реконструкции объектов капитального строительства - зданий и сооружений пансионата «Высокие горы», расположенного по адресу: Костромская область, Красносельский район, Шолоховское сельское поселение, пансионат «Высокие горы». Основанием для проведения проверки явилось обращение в административный орган  отдела архитектуры и градостроительства администрации Красносельского муниципального района Костромской области в связи с выполнением «Высокие горы» реконструкции зданий и сооружений пансионата на принадлежащем Обществу земельном участке без разрешительной документации.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «Высокие горы» выполнялись следующие реконструкционные работы:
 
    1.     Дом для отдыха пл. 41, 8 кв. м – выполнен сруб, возведен под крышу;
 
    2.     Дом для отдыха с мансардой, полуподвалом пл. 127,7 кв.м – возводится второй этаж;
 
    3.     Нежилое строение (профилакторий) – выполнен ремонт фасада;
 
    4.     Нежилое строение (финская баня) – ведется обшивка стен, замена кровли;
 
    5.     Нежилое строение (павильон, пищеблок) – ведутся работы по ремонту фасада;
 
    6.     Дом для отдыха с мансардой пл. 83,9 кв. м – ведутся работы по наращиванию фундамента;
 
    7.     Дом для отдыха с пл. 83, 7 кв. м – ведутся работы по наращиванию фундамента;
 
    8.     Дом для отдыха с пл. 81,3 кв.м – ведутся работы по наращиванию фундамента.
 
    Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.10.2009 № 726, протоколе об административном правонарушении в области строительства от 29.10.2009 № 11/726.
 
    Постановлением Инспекции по делу об административном правонарушении в области строительства от 23.11.2009 № 410 ООО «Высокие горы» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.
 
    Указанное постановление Общество обжаловало в суд.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
 
    Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Кодекса реконструкция представляет собой изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    Понятие капитального ремонта в Кодексе отсутствует. Вместе с тем из содержания части 1 статьи 4 Кодекса следует, что при проведении капитального ремонта затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
 
    В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Таким образом, ООО «Высокие горы», являясь собственником земельного участка, на котором расположены объекты капитального строительства пансионата «Высокие горы», а также собственником самих объектов пансионата, является застройщиком и на нем лежит обязанность получить разрешение на проведение работ по реконструкции объектов капитального строительства.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела
 
    В силу статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса).
 
    Событие вменяемого в вину Обществу правонарушения доказано материалами дела, в том числе актом проверки от 29.10.2009, протоколом об административном правонарушении в области строительства от 29.10.2009 № 11/726, фотографиями реконструируемых объектов капитального строительства, выполненными в день проверки, пояснениями законного представителя юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Доводы заявителя о невозможности идентификации перечисленных в материалах проверки (акте, протоколе и постановлении) объектов капитального строительства, реконструкция которых производится без разрешительной документации, отклоняется судом. Перечисленные объекты по наименованию и площади совпадают с объектами, право собственности на которых зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    Вместе с тем, судом из объективной стороны вменяемого Обществу правонарушения исключается выполнение работ по ремонту фасада на объектах: нежилое строение (профилакторий), нежилое строение (пищеблок, павильон), и работ по обшивке стен на объекте -  нежилое строение (финская баня). Доказательств необходимости оформления соответствующего разрешения на выполнение указанного вида работ административным органом не представлено. Как следует из пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса выполнение указанных работ не влечет изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    Статья 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 Кодекса, вправе рассматривать органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
 
    1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, его заместители;
 
    2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;
 
    3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;
 
    4) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;
 
    5) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители.
 
    Согласно пункту 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
 
    Губернатором Костромской области Постановлением от 12.08.2008 № 282 утверждено Положение об инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области. Инспекция государственного административно-технического надзора в соответствии с пунктом 1 названного Положения является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим на территории Костромской области государственный административно-технический надзор.
 
    В связи с чем, довод заявителя о вынесении обжалуемого постановления неуполномоченным лицом необоснован.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценив представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи в соответствии со  статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и приняв во внимание характер и степень общественной опасности   вмененного правонарушения, суд не усматривает в действиях (бездействии) Общества малозначительности совершенного правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
 
    В обжалуемом постановлении ООО «Высокие горы» назначено наказание в виде штрафа в размере 600000 рублей, при минимальной санкции статьи 500000 рублей. При этом, административным органом не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность. Суд, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, считает возможным изменить оспариваемое постановление в части установления размера подлежащего взысканию штрафа, определив размер штрафа 500000 рублей.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области от 23.11.2009 г. № 410 о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Высокие горы», расположенного по адресу:  Костромская область, Красносельский район, д. Шолохово,по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхизменить в части назначения наказания, определив ООО «Высокие горы» административное наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                              Л.А. Максименко