Решение от 05 апреля 2010 года №А31-965/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-965/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                05 апреля 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Никитин П.А., паспортные данные в протоколе, Смирнова О.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 11.01.2010;
 
    от ответчиков: от Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры: Моисеев С.Н., удостоверение ТО № 075364 от 21.04.2009; от Управления Росприроднадзора по Костромской области: Красавин А.Р., удостоверение  № 1424, по доверенности от 21.07.2009 № 02-18/1524; от ФГУ «Управление эксплуатации Горьковского водохранилища»: Сорокин С.Л., паспортные данные в протоколе, доверенность от 15.03.2010, Кириллов С.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 15.03.2010; от Отдела водных ресурсов по Костромской области ВВБВУ: Бойков В.И., удостоверение № 55 от 23.11.2004, по доверенности от 22.12.2009 № 50,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «СТЭН», г. Кострома, к Костромской межрайонной природоохранной прокуратуре, г. Кострома, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области, г. Кострома, ФГУ «Управление эксплуатации Горьковского водохранилища», г. Кострома, Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Костромской области, г. Кострома, о признании действий незаконными и недействительным Акта обследования от 26.11.2009 земельного участка,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «СТЭН» (далее - ООО частное охранное предприятие «СТЭН», Общество, ООО ЧОП «СТЭН»), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Костромской межрайонной природоохранной прокуратуре, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области, Федеральному государственному учреждению «Управление эксплуатации Горьковского водохранилища», Отделу водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Костромской области о признании незаконными действий указанных государственных органов по обследованию земельного участка территории ООО частного охранного предприятия «СТЭН», занятого по строительство лодочной станции в устье реки Покша бокового притока Горьковского водохранилища в районе деревни Волочково Красносельского муниципального района Костромской области, акта обследования от 26.11.2009 данного земельного участка недействительным.
 
    Судом в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика – Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Костромской области на Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Костромской области.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил суду, что 18 ноября 2009 года комиссией в составе должностных лиц Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Росприроднадзора по Костромской области, ФГУ «Управление эксплуатации Горьковского водохранилища», Отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Костромской области проведено обследование земельного участка территории ООО ЧОП «СТЭН», в результате которого комиссия установила факт нарушения Обществом режима использования береговой полосы водного объекта общего пользования. Комиссией составлен акт обследования. Данные обстоятельства явились основанием для обращения Костромского межрайонного природоохранного прокурора в Красносельский районный суд Костромской области с иском о сносе ООО ЧОП «СТЭН» незаконно установленных объектов. По мнению заявителя, действия должностных лиц государственных органов, участвующих в обследовании спорного земельного участка, не соответствуют Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как действия проверяющих не подпадают под понятие проверка в трактовке данного закона. Акт обследования как результат обжалуемых действий должностных лиц государственных органов также должен быть признан незаконным.
 
    Костромской межрайонный природоохранный прокурор заявленные требования не признал, суду пояснил, что действовал в строгом соответствии со статьей 22 Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) . В связи с проводимой прокуратурой проверкой соблюдения ООО ЧОП «СТЭН» природоохранного законодательства Костромским межрайонным природоохранным прокурором были привлечены специалисты контролирующих органов и произведено обследование территории ООО ЧОП «СТЭН». По мнению прокурора, обжалуемый акт не обладает признаками ненормативного правового акта, а оспариваемые действия не нарушают прав и законных интересов заявителя.
 
    Управление Росприроднадзора по Костромской области, ФГУ «Управление эксплуатации Горьковского водохранилища», Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Костромской области поддержали позицию прокурора, суду пояснили, что по запросу Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры для участия 18.11.2009 в обследовании земельного участка территории ООО ЧОП «СТЭН», занятого по строительство лодочной станции в устье реки Покша бокового притока Горьковского водохранилища в районе деревни Волочково Красносельского муниципального района Костромской области, соответствующими контролирующими органами выделены специалисты. Действия по проведению обследования земельного участка, по мнению указанных органов,  являются законными,  при этом,  права и интересы заявителя не нарушены.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    27.08.2009 в адрес прокурора Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры поступила информация от первого заместителя губернатора Костромской области о нарушении ООО ЧОП «СТЭН» требований природоохранного законодательства при строительстве лодочной станции в пойме залива Горьковского водохранилища (д. Волочково Красносельского муниципального района).
 
    В рамках проводимой проверки прокурором в соответствии со статьей 22  Закона  № 2202-1 в Управление Росприроднадзора по Костромской области,  ФГУ «Управление эксплуатации Горьковского водохранилища, Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Костромской области направлены требования о выделении на 18.11.2009 специалистов для участия в обследовании территории, занятой под строительство лодочной станции.
 
    По результатам проведенного обследования земельного участка территории ООО ЧОП «СТЭН», занятого под строительство лодочной станции в устьевой части реки Покша бокового притока Горьковского водохранилища в районе деревни Волочково Красносельского муниципального района Костромской области, комиссией составлен акт обследования. Согласно данного документа установлен факт размещения в зоне 20 метровой береговой полосы: одноэтажного строения размерами в плане 8 м х 7,7 м на расстоянии 7,2 метров от уреза воды; туалет размерами в плане 1.3 м х 1,6 м на расстоянии 7,8 метров от уреза воды; септик (выгребная яма) находится в котловане, затопленном водой, от которого прокопана канава до уреза воды. По периметру земельный участок имеет деревянное ограждение, не доходящего до уреза воды 7,2 метра. ООО ЧОП «СТЭН» нарушены требований частей 6, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ.
 
    Выводы комиссии послужили основанием для обращения Костромского межрайонного природоохранного прокурора в Красносельский районный суд Костромской области с исковым заявлением к ООО ЧОП «СТЭН» об обязании снести незаконно установленные объекты, расположенные в береговой полосе водного объекта – устьевой части реки Покша притока Горьковского водохранилища в районе деревни Волочково Красносельского муниципального района Костромской области, в срок до 01.06.2010.
 
    ООО ЧОП «СТЭН» обратилось в суд с заявлением к Костромской межрайонной природоохранной прокуратуре, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области, Федеральному государственному учреждению «Управление эксплуатации Горьковского водохранилища», Верхне-Волжскому  бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Костромской области о признании незаконными действий указанных государственных органов по обследованию земельного участка территории ООО частного охранного предприятия «СТЭН», занятого по строительство лодочной станции в устье реки Покша бокового притока Горьковского водохранилища в районе деревни Волочково Красносельского муниципального района Костромской области, акта обследования  данного земельного участка  недействительным.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает требования ООО ЧОП «СТЭН» о признании незаконными действий должностных лиц государственных органов по обследованию спорного земельного участка не подлежащими удовлетворению. Производство по делу в части требований заявителя о признании незаконным акта обследования земельного участка подлежащим прекращению в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для признания арбитражным судом ненормативного правового акта государственного органа недействительным, а решений и действий (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статьи 21 Закона № 2202-1 предметом прокурорского надзора являются:
 
    соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
 
    соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
 
    При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
 
    Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 2201-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
 
    по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
 
    требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
 
    вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
 
    В рассматриваемом случае прокурор в силу предоставленных Законом № 2201-1 полномочий при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением ООО ЧОП «СТЭН» требований природоохранного законодательства привлек специалистов уполномоченных государственных органов.
 
    Доказательств нарушения прав и интересов заявителя действиями должностных лиц суду не представлено.
 
    Доводы заявителя  о проведении проверки с нарушением Федеральному закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут быть приняты во внимание, так как согласно части 3 статьи 1 настоящего Закона его нормы, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при осуществлении прокурорского надзора. Полномочия прокурора на проведение проверки в рамках надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, предусмотрены статьей 21 Закона N 2202-1.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации под ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя.
 
    Оспариваемый по данному делу акт обследования земельного участка территории ООО ЧОП «СТЭН», занятого под строительство лодочной станции в устьевой части реки Покша бокового притока Горьковского водохранилища в районе деревни Волочково Красносельского муниципального района Костромской области, не обладает признаками ненормативного правового акта, подлежащего обжалованию в соответствии со статьями 29 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данный  акт не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет какие-либо права и обязанности Общества, не определяет меру его ответственности, носит информационный характер.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «СТЭН» о признании незаконными действий Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области, Федерального государственного учреждения «Управление эксплуатации Горьковского водохранилища», Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Костромской области по обследованию земельного участка территории ООО частного охранного предприятия «СТЭН», занятого по строительство лодочной станции в устье реки Покша бокового притока Горьковского водохранилища в районе деревни Волочково Красносельского муниципального района Костромской области – отказать.
 
    Прекратить производство по делу в части признания недействительным акта обследования от 26.11.2009 земельного участка территории ООО частного охранного предприятия «СТЭН», занятого по строительство лодочной станции в устье реки Покша бокового притока Горьковского водохранилища в районе деревни Волочково Красносельского муниципального района Костромской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                      Л.А. Максименко