Решение от 13 января 2010 года №А31-9643/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-9643/2009
 
 
    г. Кострома                                                                           «13» января 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена «13» января 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «13» января 2010 года.
 
    Судья арбитражного суда Костромской области  Сизов Александр Вениаминович
 
    лицо, ведущее протокол: Сизов Александр Вениаминович
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007», г. Кострома                                                                                                                                                        
 
    к государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома
 
    о признании незаконным постановления от 27.10.2009г. № 53-11-09 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ к штрафу в размере 40 000 рублей,
 
    при участии: от истца: Гатина М.В., доверенность от 05.08.2009г. б/н; от ответчика - Хромова Н.А.- консультант, доверенность от 16.10.2009г. б/н,
 
    установил:                        
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007», г. Кострома (далее – ООО «Юбилейный 2007», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным постановления от  27.10.2009г. № 53-11-09 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ к штрафу в размере 40 000 рублей.
 
    Заявитель  требования поддержал.
 
    Ответчик с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.
 
    Жилищной инспекцией в период с 23.09.2009 по 24.09.2009  по жалобе жителей произведена  проверка технического состояния жилого дома  расположенного  по адресу: г. Кострома, ул. Сутырина, д. 20.
 
    В ходе обследования указанного жилого дома, установлено:
отсутствие тепловой изоляции на тепловом узле № 2 в районе 3-го подъезда, частично отсутствует тепловая изоляция на трубопроводах системы отопления, горячего водоснабжения, неисправность (глубокая коррозия, наличие течи) розлива горячего водоснабжения в подъездах №№1,2,3,5,6, неисправность (глубокая коррозия, хомуты, течь, чепики) розлива холодного водоснабжения в подъездах 1,2,3; остаточные явления в виде лужи после засора системы канализации в районе 4-го подъезда, наличие комаров, нарушение герметичности (сколы) трубопровода системы канализации в районе 3-го подъезда, неисправность (глубокая коррозия, течь) врезки к стоякам холодного водоснабжения в подъездах №№3,7; неисправность (глубокая коррозия, течь) врезки к стоякам горячего водоснабжения в подъездах №№3,4,5; отсутствуют сетки на отверстиях подвала в районе подъездов №№3,5; захламленность подвала мусором в подъездах №№3,4; паспорт готовности к ОЗП 2009-2010гг. представлен не установленной формы; не представлен акт готовности теплового пункта к эксплуатации в отопительный период, отсутствуют двухсторонние акты готовности системы теплоснабжения тепловых пунктов жилого дома. ООО «Юбилейный 2007» при организации эксплуатации дома допущены нарушения требований п.п. 2.6.2, 5.8.3, 3.4.7., 4.1.3, 4.1.15, 5.2.22, 3.4.8, 2.6.10, Приложения № 9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003г., требований п. 10 (а,б,г,д), п. 11 (з) «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, п. 16 Приложения № 4 МДС-41-6.2000 «Организационно-методические рекомендации», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 г. № 203.
 
    По результатам проверкиОбществу выданы предписания от 24.09.2009 года   № 171-11, № 172-11 об устранении выявленных нарушений, составлен протокол от 25.09.2009 года  № 53-11 об административном правонарушении, на основании которых 27.10.2009 г. было вынесено постановление № 53-11-09 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке,  просит признать его незаконным, поскольку в соответствии с заключенным договором управляющая компания осуществляет содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в объеме денежных средств, внесенных собственниками.
 
    Ремонт розлива холодного и горячего  водоснабжения относиться к работам капитального характера, от выполнения которых и внесения дополнительных средств собственники отказались. Остальные выявленные в ходе проверки нарушения являются незначительными, а назначенное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения.
 
    Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и(или) жилых помещений правил содержания и ремонта жилых домов и(или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа.
 
    Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможно не только на собственника, но и на других лиц в специально оговоренных случаях.
 
    Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В силу п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией  в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса РФ.
 
    Согласно п. 10 и п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ, проведении текущего и капитального ремонта, подготовку в сезонной эксплуатации МКД. Согласно п. 42 данных Правил управляющие организации отвечают перед собственниками за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.
 
    Таким образом, Общество является лицом ответственным за содержание, и ремонт вышеуказанного многоквартирного дома, а так же за соответствием его технического состояния действующим требованиям законодательства.  
 
    Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 (далее- Правила).
 
    Согласно Правил при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период:
 
    -трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год (п.5.2.22);
 
    -подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию; не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения (п.п.4.1.3., 4.1.15);
 
    -организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотров, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение утечек, протечек, закупорок, засоров в системах канализации в установленные сроки, инженерный контроль за своевременным исполнением заявок на устранение неисправностей водопровода и канализации (п.5.8.3);
 
    -на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки, защищающие здания от проникновения грызунов; в соответствии с санитарными нормами и правилами по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводится дератизация и дезинфекция по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (п.п.3.4.7., 3.4.8.);
 
    -при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимних условиях надлежит устранять в том числе, неисправности внутренних систем тепло-, водоснабжения (2.6.2.).
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию   и   ремонту   собственниками   жилищного   фонда   или   уполномоченными   управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Неисполнение правил в соответствии с приведенными выше нормами влечет ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ.     
 
    Факт нарушения заявителем правил содержания и ремонта дома подтверждается имеющимися в деле документами, жалобами жителей дома на его неудовлетворительное содержание,  протоколом об административном нарушении, предписаниями. Обстоятельство того, что выявленные недостатки имелись в действительности, Обществом не оспаривается, но свою вину в этом в  части не усматривает, часть нарушений считает незначительными.
 
    Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных нарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 07.07.2007г. целью Договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в жилом
доме, обеспечение сохранности, надлежащего управления и содержания, ремонта его общего имущества, инженерных систем и оборудования мест общего пользования и придомовой территории, решение вопросов пользования указанным существом собственниками помещений, избравшими форму управления через управляющую компанию (п.2.1).
 
    Предоставление Потребителю услуг по управлению многоквартирным домом, осуществляется на основе и в соответствии с действующим Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» (принят постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 г. № 158-ст), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491), Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307), законодательством Костромской области, регулирующим вопросы жилищно-коммунального хозяйства (п.2.2).
 
    По Договору управления многоквартирным домом Исполнитель по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать ей услуги и выполнять работы по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества (п.3.2).
 
    Перечень состава, периодичности ремонтных работу порядка производства ремонтных работ текущего и капитального характера устанавливается собственниками многоквартирного дома на общем собрании в соответствии с нормативно правовыми актами, указанными в п. 2.2. настоящего Договора (п.3.3).
 
    Общее собрание жителей дома (протокол от 06.08.2009г.) постановило произвести ремонт в первую очередь холодного и горячего водоснабжения в подвале дома. На данном собрании присутствовал и представитель Управляющей компании.
 
    Однако Управляющая компания каким-либо образом на решение собрания не отреагировала, что повлекло  жалобы жителей дома.
 
    Управляющей компанией не представлено ни одного доказательства, что указанные работы по ремонту носят капитальный характер, требующий дополнительных вложений от жителей. В акте осеннего осмотра от 10.09.2008г. работы по розливу горячего водоснабжения и холодного водоснабжения значатся как требующие текущего ремонта. В акте весеннего осмотра от июля 2009г. они вообще ни как не обозначены. В паспорте приемки жилого дома подготовленного к эксплуатации в зимних условиях 2009-2010годов (оформляется до 15 сентября текущего года), водопроводно-канализационная система при оценке технического состояния числится исправной.
 
    Поэтому работы по ремонту водопровода горячего водоснабжения в соответствии с приложением № 2 к договору управления домом должны были быть проведены без дополнительной оплаты со стороны жителей дома.
 
    Собрание по данному поводу было проведено. Поэтому доводы заявителя в этой части не принимаются судом.
 
    Факты остальных выявленных нарушений заявителем не оспариваются, подтверждены материалами дела.   
 
    Обществом не выполнены обязательства предусмотренные законодательством, и договором управления домом, доказательство того, что им приняты все меры для устранения зафиксированных нарушений технического состояния жилого дома, повлекших жалобы его жителей, суду не представлено.    
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что Общество нарушило правила содержания и ремонта данного жилого дома, в связи с  чем, правомерно привлечено Жилищной инспекцией к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ. Доводы заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушения отклоняются судом как несостоятельные.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения не находит оснований для признания его малозначительным.
 
    При определении наказания административным органом учтены влияющие на его размер обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2. и 4.3 КоАП РФ штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Поскольку    порядок   привлечения  Общества  к   административной   ответственности   Государственной жилищной инспекцией Костромской области соблюден,  размер штрафа соответствует установленной санкции,  обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, то постановление административного органа соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены нет.
 
    В удовлетворении заявления должно быть отказано.                   
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный2007», г. Кострома о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области № 53-11-09 от 27.10.2009г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ к штрафу в размере 40 000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дняего принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном  порядке, в течение двух месяцев с подачей апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
    Судья                                      А.В. Сизов