Дата принятия: 27 января 2010г.
Номер документа: А31-9601/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-9601/2009
г. Кострома 27 января 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 27 января 2010 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Чижова А.Б. – юрисконсульт по доверенности от 02.02.2009;
от административного органа: Хромова Н.А. – консультант по доверенности от 16.10.2009;
от заинтересованного лица: Дмитриева Т.Н. – заместитель Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области, удостоверение от 16.02.2009 ТО № 069613,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – Гранд Строй», г. Нерехта Костромской области к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома, заинтересованное лицо Нерехтская межрайонная прокуратура Костромской области, г. Нерехта Костромской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.10.2009,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – Гранд Строй» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 22.10.2009 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением суда от 11.01.2010 по ходатайству административного органа к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Нерехтская межрайонная прокуратура Костромской области.
В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, заявленные требования поддержал, пояснил, что административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении были сделаны выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, вывод инспекции о наличии субъективной стороны правонарушения неправомерен, поскольку имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом ему правонарушении.
Представитель административного органа заявленные требования не признал, обратил внимание на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина общества в его совершении подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
Представитель прокуратуры заявленные требования считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания Гранд Строй» на основании заключенных договоров осуществляет функции по управлению несколькими многоквартирными жилыми домами, находящимися на территории г. Нерехты Костромской области.
На основании договора ресурсоснабжения от 01.01.2009 № 06 общество с ограниченной ответственностью «Нерехтские тепловые сети», являющееся ресурсоснабжающей организацией, обязано обеспечивать исполнителю – обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Гранд Строй» бесперебойный отпуск тепловой энергии на отопление в виде горячей (сетевой) воды и для горячего водоснабжения жилых домов, находящихся в управлении исполнителя, до границы эксплуатационной ответственности.
В период с 19.08.2009 по 02.10.2009 от котельных № 1, 3, 4, 11 и 18, в период с 19.08.2009 по 06.10.2009 - от котельной № 14, эксплуатируемых ООО «Нерехтские тепловые сети», была прекращена подача горячего водоснабжения в жилые дома, расположенные в г. Нерехта Костромской области по ул. Ю.Смирнова №№ 18А, 20; по ул. Дружбы №№ 11А, 15, 19; по ул. Кирова № 41; по ул. Калинина № 13; по ул. К.Либкнехта №№ 16, 18, 20, 34; по ул. Октябрьской №№ 1, 3, 9; по ул. Чкалова № 4.
Указанные жилые дома находятся в управлении ООО «Управляющая компания – Гранд Строй».
20.08.2009 по факту прекращения горячего водоснабжения общество обратилось к исполняющему обязанности Нерехтского межрайонного прокурора по вопросу принятия соответствующих мер прокурорского реагирования в отношении ООО «Нерехтские тепловые сети».
21.09.2009 в ответ на обращение исполняющий обязанности Нерехтского межрайонного прокурора сообщил, что 09.08.2007 между ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» и ООО «Нерехтские тепловые сети» заключен договор № 24-5-9262 на поставку природного газа на период 2008-2012 г.г. ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» направило в адрес ООО «Нерехтские тепловые сети» соответствующие уведомления о введении с 15 часов 00 минут 11.08.2009 режима ограничения поставки природного газа, а с 12 часов 00 минут 18.08.2009 - о прекращении поставки природного газа в котельные ООО «Нерехтские тепловые сети» по причине наличия задолженности последнего перед ООО «Костромарегионгаз» за поставленный природный газ более чем за два расчетных периода.
Согласно акту об отключении от газовых сетей газоиспользующего оборудования запорных устройств предприятия-потребителя природного газаООО «Костромская региональная компания по реализации газа» с 19.08.2009 прекратило подачу газа в следующие котельные: № 1 по улице Победы, № 3 по улице Металлистов, № 4 по улице Молодежная, № 11 по улице Пролетарская, № 14 по улице Восход и № 18 по улице Дружбы.
Вследствие прекращения подачи природного газа в котельные обществом с ограниченной ответственностью «Нерехтские тепловые сети» прекращено горячее водоснабжение потребителей.
В связи с вышеизложенным Нерехтским межрайонным прокурором в Нерехтский городской суд направлено исковое заявление об оспаривании незаконных действий ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» и ООО «Нерехтские тепловые сети» по прекращению подачи гражданам-потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
В связи с изложенным исполняющий обязанности Нерехтского межрайонного прокурора 23.09.2009 также провел проверку исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Гранд Строй» жилищного законодательства в части надлежащего обеспечения населения коммунальными услугами.
Посчитав, что общество, являясь исполнителем коммунальных услуг, приобретающим коммунальные ресурсы для потребителей и отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителям предоставляются коммунальные услуги, не приняло всех зависящих от него мер по бесперебойному обеспечению жилых домов горячим водоснабжением, исполняющий обязанности Нерехтского межрайонного прокурора вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Управляющая компания - Гранд Строй» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с установленной подведомственностью заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области 22.10.2009 на основании материалов, представленных Нерехтской межрайонной прокуратурой Костромской области, вынесено постановление о признании ООО «Управляющая компания - Гранд Строй» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Гранд Строй» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, в непринятии требуемых по закону мер.
В пункте 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять коммунальные услуги в необходимом для потребителя объеме и надлежащего качества. Заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.
Из пункта 3 Правил следует, что исполнителями коммунальных услуг могут являться юридические лица независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Пунктом 85 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг (пункт 75 Правил предоставления коммунальных услуг).
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из смысла статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что оценка наличия в действиях (бездействии) юридического лица состава вменяемого правонарушения должна зависеть от установления реальной возможности обеспечить население соответствующими коммунальными услугами.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что нарушение режима обеспечения горячего водоснабжения в жилых домах, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания – Гранд Строй», было вызвано незаконными действиями ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» по прекращению подачи природного газа в котельные ООО «Нерехтские тепловые сети» и незаконными действиями ООО «Нерехтские тепловые сети» по прекращению подачи горячего водоснабжения гражданам-потребителям, что подтверждается вступившим в законную силу решением Нерехтского городского суда Костромской области от 06.10.2009 по делу 2-435/09.
Причиной прекращения подачи природного газа явилось наличие задолженности ООО «Нерехтские тепловые сети» перед ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» по договору от 09.08.2007 № 24-5-9262 на поставку природного газа на период 2008-2012 г.г. Задолженность сформировалась из-за несвоевременных расчетов потребителей за поставленную энергию.
В соответствии с пунктом 3.10 указанного договора поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставки газа покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставляемый газ. Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия.
Признавая действия ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» незаконными, Нерехтский городской суд Костромской области исходил из того, что общество, правомерно предъявляющее требования к ООО «Нерехтские тепловые сети» об оплате поставленного природного газа, злоупотребило своим правом, используя для защиты нарушенного права такой способ, который ущемляет интересы других лиц. Вследствие прекращения подачи природного газа в котельные ООО «Нерехтские тепловые сети» прекращена подача горячей воды в жилые многоквартирные дома, жители которых добросовестно оплачивают коммунальные услуги, а также в объекты социального назначения. В период прекращения подачи горячего водоснабжения значительное число граждан не могли в полном объеме реализовать свои бытовые нужды. ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» и ООО «Нерехтские тепловые сети» не обеспечили соблюдение прав добросовестных потребителей. В результате действий указанных обществ по прекращению подачи природного газа в котельные и по прекращению горячего водоснабжения граждан-потребителей, которые добросовестно оплачивают услугу горячего водоснабжения, были нарушены права неопределенного круга лиц на бесперебойную подачу горячего водоснабжения.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, является, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Следовательно, административный орган должен обосновать наличие вины общества в соответствии с положениями статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ и представить надлежащие доказательства вины.
Судом установлено, что осуществление горячего водоснабжения жилых домов, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания - Гранд Строй», возможно только от котельных ООО «Нерехтские тепловые сети».
Несмотря на наличие денежного обязательства перед ООО «Нерехтские тепловые сети» по договору ресурсоснабжения от 01.01.2009 № 06, ООО «Управляющая компания - Гранд Строй» не является плательщиком за поставляемый природный газ по договору от 09.08.2007 № 24-5-9262.
Задолженность ООО «Нерехтские тепловые сети» перед ООО «Костромарегионгаз» по состоянию на 01.08.2009 в размере 25 182 056 рублей 41 копейки сформировалась вследствие несвоевременных расчетов потребителей за поставленную энергию, при этом сумма задолженности заявителя перед ООО «Нерехтские тепловые сети» составила только 1 004 585 рублей 97 копеек.
В материалы дела не представлено сведений о том, что обществом с ограниченной ответственностью «Нерехтские тепловые сети» осуществлялись какие-либо мероприятия, направленные на погашение указанной задолженности управляющей компании, равно как и сведений о том, что во исполнение пункта 7.3.3 договора ресурсоснабжения от 01.01.2009 № 6 ресурсоснабжающая организация в установленный указанным пунктом срок проинформировала общество о предстоящем введении режима ограничения.
Таким образом, административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что прекращение горячего водоснабжения произошло по вине общества.
Довод инспекции о том, что прекращение подачи природного газа и, соответственно, прекращение горячего водоснабжения стало возможным в результате бездействия управляющей компании, выразившемся в непринятии мер по погашению задолженности перед ООО «Нерехтские тепловые сети» по договору ресурсоснабжения, судом не принимается, поскольку не свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между указанным бездействием общества и наступившими последствиями в виде нарушения режима обеспечения коммунальными услугами.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Государственной жилищной инспекции Костромской области от 22.10.2009 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Гранд Строй» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей, признать незаконным и отменить.
В отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – Гранд Строй» производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
Судья Т.Н. Смирнова
