Дата принятия: 11 декабря 2009г.
Номер документа: А31-9595/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № A31-9595/2009
г. Кострома11 декабря 2009года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2009года.
Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2009года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области
к обществу с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «Логос»
о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Тихомирова Т.В., главный специалист-эксперт, доверенность от 30.06.2009 № 29,
от лица, привлекаемого к ответственности – Кузнецова Е.А., доверенность от 10.12.2009,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Костромской области (далее – Управление), г. Кострома обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «Логос» (далее – ООО «Логос», Общество), за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
ООО «Логос» в соответствии с лицензией ТВ № 10414, выданной 30.06.2006 Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, осуществляет телевизионное вещание СМИ «ТВ «Логос» в г. Костроме.
В период с 17.11.2009 по 23.11.2009 Управлением Роскомнадзора по Костромской области на основании приказа от 29.09.2009 № 132 проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением ООО «Логос» законодательства в сфере массовых коммуникаций, а также условий лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 10414 от 30.06.2006.
В результате обобщения результатов мониторинга (анализа записей) эфира ООО «Логос» на предмет выполнения Обществом условий лицензии по объему и концепции вещания Управлением выявлено, что общий объем вещания в неделю, соотношение вещания продукции СМИ «ТВ ЛОГОС» к общему объему вещания (объем программ собственного производства), время вещания не соответствует условиям лицензии.
Согласно пункту 4 приложения № 2 к лицензии серия ТВ № 10414 от 30 июня 2006 г. общий объем вещания в неделю держателя лицензии - ООО ИПО ЛОГОС» должен составлять 168 час. Мониторинг эфира показал, что общий объем вещания в неделю составляет 164 часа 30 мин.
Согласно пункту 5 приложения № 2 к лицензии серия ТВ № 10414 от 30 июня 2006 г. соотношение вещания продукции СМИ «ТВ ЛОГОС» к общему объему вещания (объем программ собственного производства) должно составлять 17,5 % в отношении к общему объему вещания. Мониторинг эфира показал, что соотношение вещания продукции СМИ «ТВ Логос» к общему объему вещания в среднем оставляет не более 9 % в отношении к общему объему вещания.
Согласно приложению № 3 к лицензии серия ТВ № 10414 от 30 июня 2006 г. ООО ИПО «ЛОГОС» должно осуществлять вещание ежедневно, круглосуточно. Мониторинг эфира показал, что вещание осуществляется ежедневно, но не круглосуточно. Вещание с 05 час. 30 мин. до 06 час. 00 мин. не осуществляется.
Посчитав, что ООО «Логос» нарушены условия лицензии ТВ № 10414 от 30.06.2006, требования статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пункт 15 Положения о лицензировании телевещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359, в отношении Общества 25.11.2009 составлен протокол № 44-10414-121 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
27.11.2009 руководитель Управления обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, по основаниям, указанным в заявлении и пояснениях по делу, сведениями о привлечении Общества к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не располагает.
ООО «Логос» представило письменный отзыв на заявление, в котором признает факт совершения Обществом правонарушения, просит применить статью о малозначительности правонарушения, считает, что отступления от условий лицензирования являются незначительными.
Суд, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.
В отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, применяется Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1).
В соответствии со статьей 31 Закона № 2124-1, вещание осуществляется на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом № 2124-1.
В силу пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» (далее – Положение о лицензировании), лицензиат несет ответственность за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Общество имеет лицензию серии ТВ № 10414 от 30.06.2006 на осуществление телевизионного вещания. Условия осуществления деятельности по данной лицензии указаны в приложениях №№ 1, 2, 3, которые являются ее неотъемлемыми частями.
Судом установлено, что в соответствии с приложением № 2 общий объем вещания в неделю должен составлять 168 час., фактически общий объем вещания в неделю составляет 164 часа 30 мин.; соотношение вещания продукции СМИ «ТВ ЛОГОС» к общему объему вещания должно составлять 17,5 % в отношении к общему объему вещания, фактически данное соотношение в среднем оставляет не более 9 %.
В соответствии с приложением № 3 ООО ИПО «ЛОГОС» должно осуществлять вещание ежедневно, круглосуточно, фактически вещание с 05 час. 30 мин. до 06 час. 00 мин. не осуществляется.
Данные обстоятельства Общество не оспаривает, что следует из протокола об административном правонарушении от 25.11.2009.
В части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Имея лицензию на право телевизионного вещания, ООО «Логос» является субъектом административной ответственности за совершение данного правонарушения.
В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению условий лицензии (пунктов 4 и 5 приложения № 2, приложения № 3), вследствие чего ООО «Логос» допущено нарушение условий лицензии и пункта 15 Положения о лицензировании. Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом своевременных мер по соблюдению условий лицензии, либо об объективной невозможности выполнить данные условия, суду не представлено.
В статье 1.5 Кодекса определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ). Перечень доказательств не является исчерпывающим.
Факт совершения ООО «Логос» правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также его вина Управлением доказаны, что подтверждается материалам дела, не оспаривается Обществом, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 44-10414-121 от 25.11.2009.
В пункте 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Логос» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, которые могли бы являться основанием для безусловного отказа в привлечении Общества к ответственности, судом не установлено. Соблюдение гарантий прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении административных актов в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением было обеспечено.
Вместе с тем, в силу статьи 2.9 Кодекса, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Материалы дела свидетельствуют, что правонарушение совершено Обществом впервые, прямого умысла в его действиях судом не установлено.
Управлением также не представлено и доказательств пренебрежительного отношения ООО «Логос» к исполнению своих обязанностей, суд учитывает, что нарушение в части осуществления круглосуточного вещания (фактически 23 час 30 мин вместо 24 час.) обусловлены особенностями сетевого партнера лица, привлекаемого к ответственности.
Оценив степень общественной опасности правонарушения и характер вины правонарушителя, судом не выявлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате противоправных действий Общества, поэтому правонарушение, совершенное ООО «Логос», расценивается судом как малозначительное.
Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «Логос», место нахождения: г. Кострома, ул. Самоковская, д. 3, корп.2, за совершение правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) – отказать.
Обществу с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «Логос» объявить устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья А.В. Зиновьев
