Дата принятия: 24 февраля 2010г.
Номер документа: А31-9479/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-9479/2009
г. Кострома 24 февраля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2010 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
с участием представителей сторон:
от заявителя: Самороковский А.В. – представитель по доверенности от 24.04.2009 № 02-17/02;
Смирнова Т.И. – представитель по доверенности от 18.12.2009 № 02-17/04;
от налогового органа: Синицына И.А. – специалист 1-го разряда юридического отдела ИФНС России по г. Костроме по доверенности от 09.11.2009 № 64,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения - Управления Федеральной почтовой связи Костромской области Федерального агентства связи, г. Кострома к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Костроме, г. Кострома о признании ненормативного правового акта недействительным и обязании Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Костроме устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя,
установил:
Государственное учреждение - Управление Федеральной почтовой связи Костромской области Федерального агентства связи обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Костроме об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов от 15.10.2009 № 4490 и обязании Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Костроме произвести государственную регистрацию Государственного учреждения - Управления Федеральной почтовой связи Костромской области Федерального агентства связи в связи с ликвидацией.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, пояснил, что у ликвидационной комиссии отсутствовали основания для включения в ликвидационный баланс задолженности по обязательным платежам, поскольку налоговый орган, как кредитор, не предъявлял в установленном порядке соответствующих требований к ликвидационной комиссии учреждения, за принудительным взысканием задолженности в соответствии с пунктом 4 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации в суд не обращался.
Представитель налогового органа заявленные требования не признал, обратил внимание на то, что на протяжении всего периода ликвидации инспекцией в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации, в адрес заявителя направлялись требования об уплате налоговых платежей, неоднократно выносились решения о взыскании задолженности перед бюджетом за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, выставлялись инкассовые поручения. Указанные меры, по мнению ответчика, являются исчерпывающими, поскольку у инспекции отсутствовали правовые основания для принятия решения о взыскании задолженности по налоговым платежам за счет имущества должника, закрепленного за ним на праве оперативного управления; несмотря на это в ликвидационном балансе учреждения сведения о наличии задолженности по обязательным платежам не отражены, что влечет его недостоверность и является основанием считать указанный документ, необходимый для государственной регистрации, не представленным.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.09.2005 № 1362-р «О ликвидации федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Россвязи» Федеральным агентством связи издан приказ от 15.09.2005 № 175 «О мероприятиях по ликвидации федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Россвязи», в том числе Государственного учреждения – Управления Федеральной почтовой связи Костромской области Федерального агентства связи.
29.09.2005 была внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о принятии решения о ликвидации Государственного учреждения Управления Федеральной почтовой связи Костромской области.
Во исполнение приказа от 15.09.2005 № 175 сформирована ликвидационная комиссия ГУ УФПС Костромской области, о чем также внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (Свидетельство от 30.09.2005 серии 44 № 000340781).
28.09.2005 вжурнале «Вестник государственной регистрации» № 36 (38) опубликовано объявление о ликвидации Государственного учреждения - Управления Федеральной почтовой связи Костромской области, установлен двухмесячный срок для предъявления требований кредиторов.
По истечении указанного срока ликвидационной комиссией учреждения в инспекцию представлен промежуточный ликвидационный баланс, 12.12.2005 налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.
По состоянию на 13.08.2009 по итогам процедуры ликвидации учреждением составлен и утвержден ликвидационный баланс, 09.10.2009 в Инспекцию ФНС России по г. Костроме было направлено заявление о государственной регистрации ГУ УФПС Костромской области в связи с его ликвидацией с приложением к заявлению документов, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».
Решением от 15.10.2009 № 4490 Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Костроме отказала в государственной регистрации юридического в связи с его ликвидацией по причине непредставления определенных указанным Законом необходимых для государственной регистрации документов.
Принятое решение мотивировано нарушением установленного порядка ликвидации юридического лица, следствием чего явилось неотражение в ликвидационном балансе учреждения задолженности по обязательным платежам. Поскольку в ликвидационном балансе, по мнению инспекции, отражены недостоверные сведения, регистрирующий орган посчитал указанный документ непредставленным.
Не согласившись с решением Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Костроме от 15.10.2009 № 4490 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов, Государственное учреждение - Управление Федеральной почтовой связи Костромской области Федерального агентства связи обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и обязании Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Костроме произвести государственную регистрацию Государственного учреждения - Управления Федеральной почтовой связи Костромской области Федерального агентства связи в связи с его ликвидацией.
Исследовав материалы дела, оценив доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Пунктами 1, 2 статьи 62 Кодекса установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с Кодексом и другими законами.
Согласно статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, объявление о его ликвидации и о порядке и сроке предъявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации объявления о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества, ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок. Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано(пункты 4, 5, 6 статьи 64 ГК РФ).
Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица, определен в пункте 1 статьи 21 Закона о регистрации № 129-ФЗ.
В статье 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ содержится исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации, в соответствии с которым одним из оснований для отказа в государственной регистрации является непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что учреждением были представлены все документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 21 Закона о регистрации № 129-ФЗ.
Возражая против заявленных требований, ответчик в отзыве и в судебном заседании пояснил, что согласно справке № 42405 о стоянии расчетов по платежам в бюджет по состоянию на 22.10.2009 за учреждением числится не отраженная в ликвидационном балансе задолженность по налоговым платежам в размере 555 457 рублей 82 копеек, основную сумму которой составляют доначисления по результатам выездной налоговой проверки, проведенной всоответствии с пунктом 11 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации на основании решения инспекции от 02.10.2005 № 50/14 о проведении выездной налоговой проверки учреждения в связи с его ликвидацией. Результаты выездной налоговой проверки отражены в акте от 20.03.2006 № 13/14дсп, на основании которого 21.04.2006 инспекцией принято решение № 18/14 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности. Требованиями от 28.04.2006 № 1922 и от 03.05.2006 № 27538 налогоплательщику было предложено погасить числящуюся за ним задолженность перед бюджетом, доначисленную по итогам проверки.
Ответчик также пояснил, что на протяжении всего периода деятельности ликвидационной комиссии инспекцией в соответствии со статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации в адрес налогоплательщика выставлялись требования об уплате налогов, пеней и налоговых санкций, в соответствии со статьей 46 Кодекса применялись меры принудительного взыскания задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, регулярно составлялись и вручались акты сверок по расчетом с бюджетом.
Вместе с тем налоговым органом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие задолженности учреждения перед бюджетом в указанной выше сумме. Ссылки на акты сверки от 01.08.2006 № 3905, от 19.07.2007 № 6681-6743, от 08.10.2007 № 15743-15751, от 31.10.2007 № 17955-18018, от 22.07.2009 № 6251 и от 10.08.2009 № 6396 суд считает несостоятельными, поскольку инспекцией в материалы дела не представлено ни одного из названных документов, обоюдно подписанных сторонами, что могло бы свидетельствовать о признании учреждением факта наличия задолженности перед бюджетом. Справка № 42405 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 22.10.2009 не может быть принята судом в качестве доказательства наличия задолженности учреждения по налоговым платежам, неотражение которой в ликвидационном балансе явилось основанием для отказа в регистрации его ликвидации, поскольку указанная справка составлена после принятия налоговым органом оспариваемого решения.
В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о признании ликвидационной комиссией учреждения требований инспекции о погашении задолженности по налоговым платежам, равно как и доказательств того, что налоговый орган воспользовался предоставленным ему законом правом на обращение в суд с иском к ликвидационной комиссии в случае непризнания ею предъявленных требований кредитора до утверждения ликвидационного баланса юридического лица.
Налоговым органом не представлено суду доказательств предъявления Инспекцией ФНС России по г. Костроме, как кредитором, требований в отношении имеющейся у заявителя задолженности по обязательным платежам, в том числе выявленной по результатам выездной налоговой проверки, до завершения ликвидационных процедур. Доказательств обращения инспекции в суд с иском к ликвидационной комиссии ГУ – УФПС Костромской области в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в материалах дела не имеется. Решение арбитражного суда от 05.04.2006 по делу № А31-285/2006-12 о взыскании с учреждения налоговых санкций в размере 5 000 рублей не свидетельствует о соблюдении процедуры предъявления требования кредитором к ликвидируемой организации, поскольку требование в рамках дела № А31-285/2006-12 было заявлено в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.
Довод ответчика о том, что в промежуточном ликвидационном балансе содержатся недостоверные сведения о задолженности ликвидируемой организации по налогам и сборам судом отклоняется, так как регистрирующий орган принял от учреждения промежуточный ликвидационный баланс, что подтверждается свидетельством о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 12.12.2005 сери 44 № 000348580.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации ликвидации Государственного учреждения – Управления Федеральной почтовой связи Костромской области Федерального агентства связи, в связи с чем требование заявителя о признании недействительным решения от 15.10.2009 № 4490 подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
При обращении в суд заявитель просил в качестве способа восстановления нарушенного права обязать инспекцию произвести государственную регистрацию Государственного учреждения - Управления Федеральной почтовой связи Костромской области Федерального агентства связи в связи с ликвидацией.
Принимая во внимание правомерность требования об оспаривании решения налогового органа от 15.10.2009 № 4490, суд считает, что восстановление допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя указанным способом будет являться обоснованным.
Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по настоящему делу с Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Костроме взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Костроме от 15.10.2009 № 4490 об отказе в государственной регистрации ликвидации Государственного учреждения - Управления Федеральной почтовой связи Костромской области Федерального агентства связи как противоречащее Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».
Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы России по г. Костроме произвести государственную регистрацию Государственного учреждения - Управления Федеральной почтовой связи Костромской области Федерального агентства связи в связи с ликвидацией.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяцасо дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Н. Смирнова
