Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А31-9402/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
Дело № A31-9402/2014
г. Кострома31 октября 2014года
Резолютивная часть определения объявлена 30 октября 2014года
Полный текст определения изготовлен 31 октября 2014года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев в судебном заседании заявление администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского района (ОГРН 1054434573984, ИНН 4416003619)
к Территориальному отделению надзорной деятельности Макарьевского района Костромской области
о признании незаконным и отмене предписания от 04.09.2014 года № 62/1/24
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохлачевой Т.А.
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Ильин С.В.,
от Отделения - Буланов А.Ю., доверенность от 29.09.2014г.
установил:
администрация городского поселения город Макарьев Макарьевского района (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 04.09.2014 года № 62/1/24 территориального отделения надзорной деятельности Макарьевского района Костромской области Главного управления МЧС России по Костромской области (далее – Отделение).
Отделение против требований заявителя возражает, представило письменный отзыв.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
На основании распоряжения (приказа) № 62 от 28 августа 2014 года Главного государственного инспектора Макарьевского района по пожарному надзору, с 11 часов 30 минут по 12 часов 00 минут 4 сентября 2014 года совместно со специалистом администрации городского поселения город Макарьев по ЖКХ проведена внеплановая выездная проверка с целью выполнения предписания ГПН № 139/1/77 от 31.10.2013 года, на объекте «Специализированный дом для социальной защиты отдельных категорий граждан». Данный объект защиты принадлежит на праве собственности городскому поселению город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области это право закреплено пунктами 1.2, 1.3 Приложения к Решению ГСД № 232 от 20.10.2008 - «Положение о специализированном доме для социальной защиты отдельных категорий граждан».
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, правила противопожарного режима (ППР) № 390 от 25.04.2012 года утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации, п. 92: Шкафы для хранения газовых баллонов размещены на расстоянии 2 метра от входов в здание вместо 5-ти метров положенных по закону, и представляющих угрозу безопасности проживающих в здании людей и их имуществу.
04 сентября 2014 года территориальным отделением надзорной деятельности Макарьевского района администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области было выдано предписание № 62/1/24 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Данное предписание обязывает администрацию городского поселения город Макарьев шкафы для хранения газовых баллонов размесить у глухого простенка стены на расстоянии не ближе 5м. от входов в здание по адресу: г. Макарьев, ул. Катанова, 123.
Не согласившись с Представлением, администрация обжаловала его в арбитражный суд.
В заявлении заявитель указал, что администрация не использует и не эксплуатирует данный объект защиты, предписание выдано незаконно и необоснованно.
В судебном заседании представитель администрации поддержал заявленные требования, просил признать незаконным и отменить оспариваемое Представление.
Отделение с требованиями администрации не согласно, в судебном заседании представитель озвучил доводы, изложенные в отзыве, просил отказать заявителю в удовлетворении требований.
Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 27 АПК РФ, арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.
В части 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела, связанные с оспариванием
юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия), принятых (совершенных) в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.
При определении подведомственности таких дел следует учитывать не только субъектный состав участников дела, но и характер правоотношений, в рамках которых был принят оспариваемый ненормативный акт.
Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание вынесено Администрации при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Администрации, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Предметом проверки, по результатам которой было вынесено оспариваемое предписание, явилось соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 11.07.2008 № 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть, установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
В соответствии с пунктом 6 статьи 7 «Вопросы местного значения поселения» Устава Муниципального образования городское поселение город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области администрация городского поселения город Макарьев, «организует… содержание муниципального жилищного фонда».
Решением Макарьевского районного суда Костромской области от 05.12.2013 года, вынесенным по иску прокурора Макарьевского района администрация была обязана совершить те же действия, которые указаны и в оспариваемом предписании.
Оснований полагать, что указанное административное правонарушение было совершено администрацией в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 1 статьи 150, статьями 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу прекратить.
Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия определения путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Костромской области.
Судья А.В.Зиновьев
