Дата принятия: 08 декабря 2009г.
Номер документа: А31-9374/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-9374/2009
г. Кострома 08 декабря 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2009 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кармановской А.В.
без участия представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление сельскохозяйственного потребительского смешанного кооператива «Заря», д. Павлово Шарьинского района Костромской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Костромской области, г. Шарья Костромской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.11.2009 № 101,
установил:
сельскохозяйственный потребительский смешанный кооператив «Заря», д. Павлово Шарьинского района Костромской областиобратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Костромской области о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.
Как следует из материалов дела, 30.10.2009 на основании поручения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Костромской области от 27.10.2009 № 69 должностным лицоминспекции проведена проверка сельскохозяйственного потребительского смешанного кооператива «Заря» по вопросам выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
В ходе проверки было выявлено, что по приходно-кассовым ордерам от 31.08.2009, от 09.09.2009, от 14.09.2009, от 16.09.2009, от 25.09.2009, от 23.09.2009 кооперативом были приняты наличные денежные средства от населения в общей сумме 133 410 рублей без применения контрольно-кассовой техники.
В связи с выявлением признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами налогового органа в присутствии главного бухгалтера кооператива Угловой З.И. был составлен акт от 30.10.2009 серия 09 № 000767 и составлен протокол об административном правонарушении от 30.10.2009 № 428.
За нарушение кооперативом законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов начальником Межрайонной ИФНС России № 6 по Костромской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 09.11.2009 № 101 о привлечении сельскохозяйственного потребительского смешанного кооператива «Заря» к административной ответственности в соответствии со статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав материалы дела, оценив доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника применяется в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов в случаях продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг. Организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и(или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.
Факт неприменения заявителем контрольно-кассовой техники при наличных расчетах с физическими лицами подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
Доказательств невозможности соблюдения требований Закона об обязательном применении ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и принятия всех возможных мер, направленных на предупреждение правонарушения, заявителем в материалы дела не представлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника подлежит применению на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Согласно пункту 3 статьи 2 Закона организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся в отдаленных или труднодоступных местностях (за исключением городов, районных центров, поселков городского типа), указанных в перечне, утвержденном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.
Постановлением Губернатора Костромской области от 02.03.2004 № 121 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в Костромской области» утвержден перечень отдаленных и труднодоступных местностей, в которых организации и индивидуальные предприниматели могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.
Судом установлено, что кооператив осуществлял деятельность без применения контрольно-кассовой техники в связи с тем, что ранее его деятельность осуществлялась в отдаленной и труднодоступной местности, где организации и индивидуальные предприниматели могут осуществлять наличные денежные расчеты без контрольно-кассовой техники на основании постановления Губернатора Костромской области от 02.03.2004 № 121 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в Костромской области». С 2008 года юридический адрес СПоК «Заря» изменился и населенный пункт - деревня Павлово Шангского сельского поселения Шарьинского района, где в настоящее время находится кооператив, не входит в перечень местностей, указанных в постановлении Губернатора Костромской области от 02.03.2004 № 121, действовавшем на момент совершения кооперативом административного правонарушения. При этом кооператив продолжал осуществлять расчеты без применения контрольно-кассовой техники.
Ссылка в заявлении на то, что у него отсутствовало соответствующее уведомление о необходимости использования контрольно-кассовой техники, является несостоятельной в связи с тем, что действующим законодательством, регулирующим правоотношения в области применения контрольно-кассовой техники, не предусмотрено уведомление налоговым органом юридических лиц о необходимости применения контрольно-кассовой техники.
Неприменение юридическим лицом контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов вследствие незнания своих обязанностей в силу требований статьи 5 Закона № 54-ФЗ не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Применение контрольно-кассовых ордеров не заменяет применение бланков строгой отчетности и(или) контрольно-кассовой техники.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 17 и пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд может установить малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела, принять решение о признании постановления незаконным и отменить его. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.
Правонарушение, предусмотренное статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав и считается оконченным с момента обнаружения факта неприменения контрольно-кассовой техники в случае осуществления лицом наличного денежного расчета при продаже товара. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям (вредность деяния) заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (размера принятых без применения контрольно-кассовой техники наличных денежных средств), а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 № 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неприменение контрольно-кассовых машин» административное правонарушение в виде неприменения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы.
Характер совершенного заявителем правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам в сфере торговли и финансов, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения.
Каких-либо доказательств в подтверждение доводов о малозначительности совершенного правонарушения заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах постановление налогового органа от 09.11.2009 № 101 о привлечении СПоК «Заря» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований сельскохозяйственного потребительского смешанного кооператива «Заря», д. Павлово Шарьинского района Костромской областио признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Костромской области от 09.11.2009 № 101 о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
Судья Т.Н. Смирнова
