Решение от 23 декабря 2009 года №А31-9334/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-9334/2009
 
 
    г. Кострома                                                              «23» декабря 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена «23» декабря 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «23» декабря 2009 года.
 
    Судья арбитражного суда Костромской области  Сизов Александр Вениаминович
 
    лицо, ведущее протокол,  Сизов Александр Вениаминович
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Костромы              
 
    к обществу с ограниченной ответственностью « ЛиМед», г. Кострома
 
    о  привлечении к административной ответственности
 
    третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований Управление Росздравнадзора по Костромской области 
 
    при участии в заседании: от заявителя: Серобаба И.А. – помощник прокурора области, удостоверение ТО № 670609, от ответчика: Бравая Л.А.- директор, решение учредителя № 1 от 07.04.2005г., паспорт 3406 841195, от третьего лица: Родина Л.Н.- начальник отдела лицензирования, доверенность от 16.11.2009г., удостоверение № 12 от 18.10.2009г.
 
    установил:
 
    Прокурор города Костромы   обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью « ЛиМед», г. Кострома (далее- ООО «ЛиМед», Общество) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Прокурор заявленные требования поддержал.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности с привлечением не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.
 
    Прокуратурой города Костромы 13.11.2009г.  проведена проверка деятельности  ООО «ЛиМед», расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Суслова, д.4, кв. 83, осуществляющего розничную продажу лекарственных средств без права изготовления лекарственных средств на основании лицензии № 99-02-006149 от 04.08.2005 г. в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. Магистральная, гастроном «Пантусовский».
 
    Проверкой установлено, что по указанному адресу в обособленном
помещении находится аптечный пункт, где на момент проверки на реализации отсутствовали и не находились в наличии следующие лекарственные средства: «Арбидол» в таблетках, «Римантадин» в таблетках, «Ацикловир» в форме лиофилизата для приготовления раствора для инъекций.
 
    Кроме того, на прилавке находился раствор для внутримышечного введения «Мильгамма», условия хранения которого предусматривают температуру не выше 15С в защищенном от света месте, а по показаниям термометра, установленного в помещении аптечного пункта температура воздуха в помещении превышала 25С.  
 
    По результатам проверки составлен акт от 13.11.2009г., на основании которого  прокурором 18.11.2009г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения с заявлением в суд о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    В ходе судебного заседания прокурор заявил ходатайство об исключении из числа лекарственных средств за несоблюдение минимального перечня которых привлекается Общество препарат «Ацикловир», поскольку согласно заключения представителя Росздравнадзора данного в судебном заседании в аптечном пункте в момент проведения проверки имелся аналог данного препарата «Видолекс», поэтому несоблюдения минимального перечня в этой части не усматривается.
 
    Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения.
 
    Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах".
 
    Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2005 N 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 N 312.
 
    Лекарственные средства «Арбидол» и «Ремантадин», отсутствие которых в момент проверки Общество не оспаривает, включены в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (пункт 1 Приказа).
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно частей 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие «Арбидола» и «Ремантадина» лицо, привлекаемое к административной ответственности, объясняет выросшим спросом на данные противовирусные препараты, в связи с эпидемией гриппа. Закупки этих препаратов осуществлялись регулярно, что подтверждается товарными накладными. Однако в период проверки данные препараты у предприятий поставщиков отсутствовали. Представитель Управления Росдравнадзора в своих пояснениях представленных в материалы дела данные факты подтвердил.
 
    В   материалах   проверки,   постановлении   о   возбуждении дела об административном  правонарушении  в  части  отсутствия  этих препаратов, в том числе у поставщиков,  вообще отсутствует какая-либо мотивировка виновности Общества в этой части, приход-расход указанных препаратов и действия Общества по их получению никак не исследовались, доводам Общества о невозможности закупки данных препаратов какой-либо оценки дано не было.
 
    В связи с этим суд полагает, что прокуроромне представлено достаточных доказательств, подтверждающих виновность Общества в не обеспечении на момент проверки наличия препаратов «Арбидол» и «Римантадин», то есть какие оно должно было принять для получения этих препаратов меры и какие не приняло.  
 
    Вместе с тем суд усматривает вину Общества в не обеспечении правильности хранения препарата «Мильгамма», что является нарушением Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях» утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 года № 80.
 
    Данный факт подтверждается объяснениями руководителя Общества Бравой Л.А., фармацевта Афанасьевой О.П., и следует из приказа № 37 от 19.11.2009г. о привлечении к дисциплинарной ответственности фармацевта  Редькиной Е.К., которая согласно приказа № 12 от 01.09.2008г. является ответственным лицом за качество и хранение товара.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Суд принимает во внимание, что в процессе осуществления фармацевтической деятельности Общества соблюдает требования выданной лицензии и действующее законодательство, в ходе проверки выявлено одно нарушение, которое носит не значительный характер, не причинило вреда правам и охраняемым интересам общества, граждан. Общество ранее к ответственности не привлекалось.
 
    Поэтому суд полагает, что имеются основания для освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В  удовлетворении требования прокурора города Костромы о привлечении общества к ограниченной ответственности «ЛиМед», г. Кострома к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.                    
 
 
    Судья                                             А.В. Сизов