Решение от 11 декабря 2009 года №А31-9333/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № A31-9333/2009
 
    г. Кострома                                                                     11 декабря 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена   11 декабря 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен   11 декабря 2009 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора г. Костромы
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Шаги»
 
    о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.
 
    при участии представителей сторон:
 
    от заявителя: Серобаба И.А., помощник прокурора Костромской области;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – Мартыненко А.Н., доверенность от 07.12.2009 № 07/12, Рогова М.Г., доверенность от 17.11.2009 № 17/11,
 
    установил:
 
    Прокурор г. Костромы (далее – Прокурор, Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Шаги» (далее – Общество) по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель Прокурора поддержал заявленные требования, указав, что в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Подробно позиция Прокурора изложена в заявлении.
 
    Представители лица, привлекаемого к ответственности, заявленные требования не признают, поясняя, что Общество предприняло все зависящие меры для соблюдения лицензионных требований, считают, что вина Общества отсутствует.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей Прокурора, лица, привлекаемого к ответственности, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Прокуратурой города Костромы 13.11.2009 г. с привлечением
специалиста Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной
политики Костромской области в порядке надзора за исполнением законов и
законностью правовых актов проведена проверка деятельности ООО «Шаги», осуществляющего розничную продажу лекарственных средств в аптеке, расположенной по адресу: город Кострома, ул. Поселковая, д. 37.
 
    Проверкой установлено, что по указанному адресу в обособленном помещении находится аптека. На момент проверки на реализации указанного аптечного пункта отсутствовали и не находились в наличии: «Арбидол» в таблетках, «Римантадин» в таблетках, «Ацикловир» в форме лиофилизата для приготовления раствора для инъекций.
 
    18.11.2009 года по выявленным нарушениям прокурором г. Костромы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    Факт отсутствия в аптеке «Арбидола» в таблетках, «Римантадина» в таблетках, «Ацикловира» в форме лиофилизата для приготовления раствора для инъекций подтверждается актом проверки от 13.11.2009 года и объяснением заместителя директора ООО «Шаги» Роговой М.Г., Обществом  признается.
 
    Отсутствие «Арбидола» и «Римантадина» лицо, привлекаемое к ответственности, объясняет ажиотажным спросом на данные противовирусные препараты.
 
    В материалы дела Обществом представлены документы (заявки, накладные, договоры, отчеты о движении товаров), подтверждающие, что в ноябре 2009 г. значительно вырос спрос на указанные препараты, реализация их по сравнению с предыдущим месяцем возросла почти в 4 раза, Обществом направлялись заявки оптовым поставщикам на поставку данных препаратов, однако, они были оставлены без удовлетворения.
 
    В материалах проверки, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в части отсутствия этих препаратов вообще отсутствует какая-либо мотивировка виновности Общества в этой части, приход-расход указанных препаратов и действия Общества по их получению никак не исследовались, доводам Общества о невозможности закупки данных препаратов какой-либо оценки дано не было.
 
    В связи с этим суд полагает, что прокурором не представлено достаточных доказательств, подтверждающих виновность Общества в необеспечении на момент проверки наличия препаратов «Арбидол» и «Римантадин».
 
    Вместе с тем, Общество не оспаривается отсутствие в аптеке в момент проверки   «Ацикловира» в форме лиофилизата для приготовления раствора для инъекций, также входящего в минимальный ассортимент лекарственных средств, установленный Приказом Минздравсоцразвития от 29.04.2005 г. № 312.
 
    При этом, Общество не представлено доказательств того, что им были приняты необходимые меры для обеспечении я наличия данного препарата в аптеке.      
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 06.07.2006 года № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются: соблюдение  лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
 
    Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.
 
    Согласно пункту 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», виды аптечных учреждений, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    Пунктом 74 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 года № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» установлено, что продавец обязан обеспечить продажу лекарственных препаратов минимального ассортимента, необходимых для оказания медицинской помощи, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 года № 312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств» содержит сведения о включении в минимальный ассортимент лекарственных средств «Ацикловира» в форме лиофилизата для приготовления раствора для инъекций.
 
    Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, в действиях ООО «Шаги» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».
 
    Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела, Обществом признаются, действия Общества квалифицированы в соответствии с КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для освобождения ООО «Шаги» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18).
 
    Суд учитывает, что общество ранее к ответственности не привлекалось, минимальный обязательный ассортимент лекарственных средств, за исключением одного препарата, обеспечен, в настоящее время заказан «Ацикловир» в форме лиофилизата для приготовления раствора для инъекций.
 
    С учетом данных обстоятельств суд считает возможным освободить общество с ограниченной ответственностью «Шаги» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 170, 206 АПК РФ, статьями 2.9., 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
р е ш и л :
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенном обществом с ограниченной ответственностью «Шаги», прекратить.
 
    Объявить обществу с ограниченной ответственностью «Шаги» устное замечание.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
 
Судья   А.В. Зиновьев