Решение от 24 марта 2010 года №А31-9304/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № A31-9304/2009
 
    г. Кострома24 марта 2010года
 
    Резолютивная часть решения объявлена   18 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен   24 марта 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Румянцева Павла Робертовича
 
    к  Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области
 
    третьи лица - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области,
 
    открытое акционерное общество «Костромское дорожное строительное управление»
 
    о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,
 
    при участии представителей сторон:
 
    от заявителя – Смирнова О.В., доверенность от 04.05.2009,
 
    Петрушенко Д.Н., доверенность от 04.05.2009;
 
    от ОАО «КДСУ» - Кулакова Е.А., доверенность от 17.09.2009 № 3,
 
    установил:
 
    Румянцев Павел Робертович (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Костромской области (далее – Департамент) о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Костромской области в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: город Кострома, ул. Индустриальная дом 58/18 и обязании Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 35019,11 кв.м, расположенного по адресу: город Кострома, ул. Индустриальная дом 58/18, кадастровый номер: 44:27:060101:105,  ему в
собственность.
 
    Третьими лицами по делу являются Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области и открытое акционерное общество «Костромское дорожное строительное управление».
 
    Заявление мотивировано тем, что Департамент отказал в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: город Кострома, ул. Индустриальная дом 58/18, так как земельный участок по ул.Индустриальная,  58/18 предоставлен в аренду ОАО «Костромское дорожное строительное управление» для эксплуатации асфальто-бетонного завода, с обществом заключен договор аренды земельного участка от 26.12.2007 года № К.1030.3, который в настоящее время продлен на неопределенный срок, такой отказ, по мнению заявителя, не соответствует действующему законодательству.
 
    Департамент имущественных отношений Костромской области в отзыве на заявленные требования указал, что заявление не подлежит удовлетворению, в связи с тем, что предыдущие собственники объектов недвижимости, право собственности на которые в настоящее время оформлено Румянцевым П.Р., не оформляли права на земельные участки, на которых данные объекты расположены; участок площадью 23927 кв. м с кадастровым номером 44:27:060101:89 в ноябре 2007 г. передан по договору аренды ОАО Костромское ДСУ, границы этого участка накладываются на границы испрашиваемого участка, поэтому площадь и границы указанных земельных участков подлежат установлению в соответствии с указанными выше нормами земельного законодательства. Постановка   на   государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 44:27:060101:105 произведена с нарушением установленного федеральным законодательством порядка. На заседании Комиссии по земельным вопросам на территории города Костромы 11.06.2008 года принято решение согласовать место размещения асфальтобетонного завода на земельном участке, расположенном по ул. Индустриальной, 58 б, и подписать акт о выборе земельного участка. Согласно Акту о выборе земельного участка № 495 от 11.06.2008 года осуществлен выбор земельного участка для размещения асфальтобетонного завода площадью 23305 кв.м., расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, 58 б. Согласно плану проектных границ, являющемуся приложением к указанному Акту, в границы земельного участка, выбранного для размещения асфальтобетонного завода, не входят объекты недвижимости, принадлежащие Румянцеву П.Р.
 
    Подробно позиция Департамента изложена в отзыве на заявление и дополнениях.
 
    Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит установленными следующие обстоятельства.
 
    Румянцеву Павлу Робертовичу согласно договору купли-продажи от 30.09.2008 года принадлежат на праве собственности следующие объекты:
 
    - нежилое строение (лаборатория), общей площадью 32,6 кв.м, адрес: г. Кострома, ул. Индустриальная, здание лаборатории, дом 58/18 (Свидетельство о гос. регистрации права серия 44-АБ № 239073 от 18.11.2008 г.);
 
    - нежилое строение (весовая), общая площадь 12,5 кв.м, адрес: г. Кострома, ул. Индустриальная, здание весовой с пристройкой, дом 58/18 (Свидетельство о гос. регистрации права собственности серия 44-АБ № 239075 от 18.11.2008 г.);
 
    - нежилое строение (ремонтная мастерская), общая площадь 126,5 кв.м, адрес: г. Кострома, ул. Индустриальная, здание весовой с пристройкой, дом 58/18 (Свидетельство о гос. регистрации права собственности серия 44-АБ № 2390"4 от 18.11.2008 г.);
 
    - линейный объект - подъездной железнодорожный путь от СП-2 до упора с мазутным складским хозяйством, протяженность 378,5 м, адрес: г. Кострома, ул. Индустриальная, подъездной железнодорожный путь от СП-2 до упора с мазутным складским хозяйством, дом 58/18 (Свидетельство о гос. регистрации права серия 44-АБ № 239072 от 18.11.2008г.).
 
    Вышеназванные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 35019,11 кв.м, кадастровый номер 44:27:060101:105, адрес: Костромская обл., Костромской район, город Кострома, ул. Индустриальная, дом 58/18.
 
    Для оформления прав на земельный участок по ул. Индустриальная дом 58/18 в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ Заявитель, как собственник объектов недвижимости, 16 июня 2009 года обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением о предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка.
 
    10 октября 2009 года в адрес представителя Румянцева П.Р. - Петрушенко Д. Н. поступило письмо с отказом Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в предоставлении в собственность земельного   участка.   Согласно   данному   отказу земельный участок по ул.Индустриальная, 58/18 предоставлен в аренду ОАО «Костромское дорожное строительное управление» для эксплуатации асфальто-бетонного завода и с обществом заключен договор аренды земельного участка от 26.12.2007 года № К.1030.3, который в настоящее время продлен на неопределенный срок. Департамент отказывает в предоставлении в собственность Румянцеву П.Р. земельного участка в связи с отсутствием правовых оснований для этого.
 
    Оценив доказательства, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.
 
    Заявитель просит признать незаконным отказ Департамента в предоставлении ему в собственность земельного участка общей площадью 35019,11 кв.м., с кадастровым номером 44:27:060101:105.
 
    Свои требования Румянцев П.Р. мотивирует тем, что на испрашиваемом участке расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости:
 
    - нежилое строение (лаборатория), общей площадью 32,6 кв.м., адрес: г. Кострома, ул. Индустриальная, здание лаборатории, д.58/18;
 
    - нежилое строение (весовая), общей площадью 12,5 кв.м. адрес:
г. Кострома, ул. Индустриальная, здание весовой с пристройкой, д.58/18;
 
    - нежилое строение (ремонтная мастерская), общей площадью 126,5 кв.м. адрес: г. Кострома, ул. Индустриальная, здание ремонтной мастерской, д.58/18;
 
    - линейный объект - подъездной железнодорожный путь от СП-2 до упора с мазутным складским хозяйством, протяженностью 378,5 м. адрес: г. Кострома, ул. Индустриальная, подъездной железнодорожный путь от СП-2 до упора с мазутным складским хозяйством, д.58/18.
 
    Для эксплуатации указанных объектов недвижимости, по мнению Румянцева П.Р., подлежит передаче в собственность земельный участок площадью 35019,11 кв.м.
 
    Румянцев П.Р. обратился в департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением от 15.06.2009 года о предоставлении в собственность участка для эксплуатации объектов производственного назначения (т. 1 л.д.7).
 
    Письмом от 22.06.2009 года (исх.№ 3796/з) департамент имущественных и земельных отношений Костромской области отказал Румянцеву П.Р. в предоставлении участка в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка была ранее предоставлена в аренду ОАО «Костромское ДСУ», в связи с чем необходимо провести землеустроительные работы по межеванию для корректировки границ испрашиваемого земельного участка (т. 1 л.д. 8).
 
    По договору купли-продажи от 30.09.2008 года между Бельдиным Е. В. (продавец) и Румянцевым П. Р. (покупатель), последний приобрел в собственность вышеуказанные объекты недвижимости, зарегистрировав свои права надлежащим образом (свидетельства о государственной регистрации права от 18.11.2008 года - записи о регистрации 44-44-01/169/2008-258, 44-44-01/169/2008-259, 44-44-01/078/2008-124, 44-44-01/169/2008-257).
 
    Согласно данному договору купли-продажи право на земельный участок под вышеуказанными объектами продавцом не оформлено, покупатель обязуется самостоятельно оформить право на земельный участок.
 
    В свою очередь Бельдин Е.В. приобрел на праве собственности вышеуказанные объекты недвижимости на основании следующих договоров:
 
    - линейный объект - подъездной железнодорожный путь на основании
договора купли-продажи от 12.11.2007 года, заключенного между ООО «Север-Ойл» (продавец) и Бельдиным Е.В. (покупатель). Согласно пункту 3.3 данного договора покупатель обязуется оформить права на земельный участок под объектом недвижимости в соответствии с действующим законодательством;
 
    - нежилое строение (лаборатория), нежилое строение (ремонтная
мастерская) и нежилое строение^ (весовая) на основании договора купли-продажи от 28.09.2007 года, заключенного между конкурсным управляющим ОГУ Костромское ДЭП № 2 (продавец) и Бельдиным Е.В.(покупатель). Согласно пункту 5.2.4 данного договора земельный участок продавцом не оформлялся, покупатель обязуется оформить права на земельный участок в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, распложенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают исключительным правом на приватизацию таких земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка,  занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельных участков.
 
    Учитывая, что предыдущие собственники объектов недвижимости, право собственности, на которые в настоящее время оформлено Румянцевым П.Р., не оформляли права на земельные участки, на которых данные объекты расположены и необходимые для их эксплуатации, площадь и границы указанных земельных участков подлежат установлению в соответствии с указанными выше нормами земельного законодательства.
 
    Румянцев П.Р. при обращении в департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, представил в департамент кадастровый паспорт земельного участка обладающего следующими характеристиками:
 
    кадастровый номер: 44:27:060101:105;
 
    площадь участка: 35019,11 кв.м.;
 
    разрешенное использование: для эксплуатации асфальтобетонного завода. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 44:27:060101:105 внесены в государственный кадастр недвижимости 08.06.2009 года, сведения о постановке на кадастровый учет земельных участков, преобразованных в результате выдела либо подлежащих снятию с кадастрового учета отсутствуют.
 
    Границы земельного участка с кадастровым номером 44:27:060101:105 установлены по результатам проведенных в отношении участка межевых работ, выполненных в 2004 году по заказу департамента имущественных отношений Администрации Костромской области в целях определения границ и вычисления площади земельного участка, необходимого для эксплуатации Асфальтобетонного завода ОГУ ДЭП № 2, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, 58/18.
 
    Межевое дело утверждено руководителем Комитета по земельным ресурсам по городу Костроме 27.01.2005 года.
 
    Впоследствии к указанному выше межевому делу на основании заявления конкурсного управляющего ОГУ Костромское ДЭП № 2 было подготовлено дополнение в целях корректировки площади участка в связи с изменением площади земельного участка, занятого посторонним землепользователем (охранная зона теплотрассы).
 
    Асфальтобетонный завод, ранее принадлежавший ОГУ Костромское ДЭП № 2 на праве хозяйственного ведения, представляет имущественный комплекс: ряд зданий и сооружений, в том числе временного характера, связанных между собой единой производственной цепью - предприятие.
 
    Асфальтобетонный завод прекратил свое существование в связи с ликвидацией ОГУ Костромское ДЭП № 2 в 2008 году.
 
    Объекты недвижимости и временные объекты, ранее являвшиеся составной частью имущественного комплекса асфальтобетонного завода, были проданы разным субъектам гражданских правоотношений.
 
    На основании указанных выше договоров купли-продажи нежилые строения (весовая, лаборатория, ремонтная мастерская) были приобретены Бельдиным Е.В., линейный объект - подъездной железнодорожный путь был приобретен ООО «Север-Ойл».
 
    Границы и площадь земельного участка, на котором распложен линейный объект - подъездной железнодорожный путь - были установлены по результатам проведенного в 2006 году межевания на основании задания ООО «Север-Ойл». Площадь земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимости и необходимого для эксплуатации объекта, составила 12810 кв.м.
 
    Границы и площадь земельных участков, на которых расположены нежилые строения: весовая общей площадью 12,5 кв.м., лаборатория общей площадью 32,6 кв.м. и ремонтная мастерская общей площадью 126,5 кв.м., по результатам землеустроительных работ не определялись.
 
    Кроме того, на основании обращения ОАО «Костромское ДСУ», собственника временного объекта - комплекса асфальтобетонного завода, департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области принято распоряжение от 27.11.2007 № 1550 «О предоставлении в аренду ОАО Костромское ДСУ» земельного участка».
 
    На основании указанного распоряжения между департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области заключен договор аренды № К. 1030.3 от 26.12.2007 года земельного участка площадью 23927 кв.м., с кадастровым номером 44:27:060101:89, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, 58/18, для эксплуатации комплекса асфальтобетонного завода, сроком на 11 месяцев (т. 2 л.д. 152-154).
 
    В соответствии с требованиями действующего законодательства договор аренды, заключенный на срок менее одного года не подлежит государственной регистрации.
 
    При этом по заданию Костромского ДСУ в 2008 г. был проведены работы по разделу земельного участка, в результате которых были определены границы земельного участка площадью 23927 кв. м., которому был  присвоен   кадастровый номер 44:27:060101:89. Сведения о разделении земельного участка отражены в дополнении к землеустроительному делу.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 44:27:060101:89 передан ОАО «Костромское ДСУ» по акту приема-передачи 26.12.2007 года.
 
    При сопоставлении границ земельного участка, в отношении которого Румянцевым П.Р. заявлены требования, и земельного участка, предоставленного на праве аренды ОАО «Костромское ДСУ», устанавливается, что границы спорного земельного участка накладываются на границы земельного участка, предоставленного на праве аренды ОАО «Костромское ДСУ».
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовал до 16.05.2008 года) моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (начало действия - с 01.03.2008 года) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).
 
    В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
 
    Требования данных норм не были учтены при  последующей постановке   на   государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 44:27:060101:105.
 
    Кроме того, из пояснений ответчика следует, что на заседании Комиссии по земельным вопросам на территории города Костромы 11.06.2008 года принято решение согласовать место размещения асфальтобетонного завода на земельном участке, расположенном по ул. Индустриальной, 586, и подписать акт о выборе земельного участка (т. 1 л.д. 102-104).
 
    Согласно Акта о выборе земельного участка № 495 от 11.06.2008 года осуществлен выбор земельного участка для размещения асфальтобетонного завода площадью 23305 кв.м., расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, 586.
 
    Согласно плану проектных границ, являющемуся приложением к указанному Акту, в границы земельного участка выбранного для размещения асфальтобетонного завода, не входят объекты недвижимости, принадлежащие Румянцеву П.Р.
 
    Это же отмечено и в землеустроительном деле.
 
    Кроме того, суд учитывает и то, что границы и площадь земельных участков, необходимые для эксплуатации указанных объектов, не определены в соответствии с требованиями действующего законодательства (статьи 33, 35 Земельного кодекса РФ).
 
    Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка – для эксплуатации асфальтобетонного завода.
 
    Из материалов дела следует, что асфальтобетонный завод фактически прекратил свою деятельность в 2008 г.
 
    Каких-либо доказательств того, что приобретенное недвижимое и движимое имущество используется заявителем в этих целях, в суд не представлено (никак не использовалось оно и предыдущим собственником –Бельдиным), не представлено каких-либо доказательств и того, что заявителем предпринимались попытки использовать объекты недвижимости в разрешенных целях.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ, границы и размеры земельного участка, передаваемого собственнику недвижимости, определяются с учетом фактически используемой площади земли.
 
    Между тем, предельные размеры части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, в силу пункта 3 статьи 33 ЗК РФ ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Объем прав на землю у приобретателя недвижимости ограничен положениями пункта 2 статьи 35 и пункта 3 статьи 33 ЗК РФ.
 
    Учитывая, что предыдущие собственники объектов недвижимости, право собственности, на которые в настоящее время оформлено Румянцевым П.Р., не оформляли права на земельные участки, на которых данные объекты расположены и необходимые для их эксплуатации, площадь и границы указанных земельных участков подлежат установлению в соответствии с нормами действующего земельного законодательства.
 
    Из материалов не следует, что в 2008 году к Румянцеву П.Р. перешло право постоянного бессрочного пользования.
 
    Земельный участок за ОГУ «Костромское ДЭП-2» не закреплялся, и право постоянного (бессрочного) пользования не оформлялось.
 
    Бельдиным Е.В. какие-либо права на земельный участок также не оформлялись. В данных государственного кадастрового учета отсутствуют сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 44:27:060101:105.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    В данной норме идет речь о переходе не права на земельный участок, а права на использование соответствующей части земельного участка.
 
    Право постоянного бессрочного пользования в силу статей 20, 35 Земельного кодекса Российской Федерации к другому лицу при приобретении недвижимости не переходит. Вместе с тем, после вступления в силу Земельного кодекса РФ земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам не предоставляются.
 
    Учитывая совокупность всех этих обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования Румянцева П.Р. о признании незаконным отказа департамента имущественных и земельных отношений Костромской области о выкупе земельного участка расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, 58/18 и обязании департамента в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 35019,11 кв.м., с кадастровым номером 44:27:060101:105 ему в собственность являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
Судья                                     А.В. Зиновьев