Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А31-9184/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-9184/2014
г. Кострома 28 октября2014года
Судья Арбитражного суда Костромской области Сизов Александр Вениаминович, рассмотрев дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Костроме области, г. Кострома, ИНН 4401002531, ОГРН 1024400516656,
к индивидуальному предпринимателю Чуркиной Ирине Александровне, г. Кострома, ИНН 444100174029, ОГРН 30444012440034,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по КО) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) индивидуального предпринимателя Чуркиной Ирины Александровны (далее – Предприниматель).
Определением от 15.09.2014 г. заявление принято к производству суда, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.
Определение получено сторонами, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не заявили.
Ответчик в сроки, установленные в части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзыв, возражения, доказательства и иные документы не представил.
В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Индивидуальный предприниматель Чуркина Ирина Александровна является лицензиатом (лицензия № АСС-44-011004 от 08.09.2004 г.) и осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
На основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.08.2014 г. № 977 (л.д. 18-21) 27.08.2014 г. с целью определения исполнения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусами, на основании заявления Предпринимателя от 12.08.2014 г. вх. № 43 о переоформлении выданной лицензии была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Чуркиной Ирины Александровны.
В ходе проведения проверки были выявлены нарушения Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 (далее – Положение о лицензировании), в частности подпунктов «а», «б», «з», «и» пункта 4:
1) используемая Предпринимателем и предполагаемая для проведения технического обслуживания и ремонта техническая база не соответствует установленным требованиям, а именно: отсутствует смотровая яма, эстакада; отсутствует план-график проведения технического обслуживания автобусов отсутствует (нарушены требования подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании);
2) не проводятся (документальное не подтверждено) ежегодные занятия с водителями по 20-ти часовой программе повышения квалификации водительского состава РД-26127100-1070-01 от 01.01.2002 г. (нарушены требования подпунктов «б», «з» пункта 4 Положения о лицензировании; пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ);
3) - допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей. Предпринимателем установлен суммированный учет рабочего времени. Исходя из представленных документов, выявлены нарушения при суммированном учете рабочего времени. Имеются факты нарушения в части продолжительности междусменного отдыха водителей, который должен составлять не менее 12 часов. По факту продолжительность междусменного отдыха меньше положенного: водитель Леднев А.В. окончил рабочую смену в 22 ч. 00 мин. 10.08.2014 г.; 11.08.2014 г. начал рабочую смену в 06 ч. 40 мин. (междусменный отдых составил меньше положенных 12 часов); водитель Леднев А.В. окончил рабочую смену в 21 ч. 00 мин. 21.08.2014 г.; 22.08.2014 г. начал рабочую смену в 06 ч. 40 мин. (междусменный отдых составил меньше положенных 12 часов);
- учет и анализ причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием водителей не организован; не проводятся ежемесячные сверки в ГИБДД; не организован анализ и устранение причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, с участием принадлежащих им транспортных средств;
- стоянка и охрана автобусов осуществляется по адресу г. Кострома, ул. Юрия Смирнова, 29, на территории, взятой в аренду на основании договора от 25.06.2014 г. б/н. Выпуск автобусов осуществляется с территории ООО «Спец-тех-сервис», г. Кострома, ул. Боровая, д. 4. (нарушены требования статьи 20 Федерального Закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ; приказа Минтранса РФ «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» от 20.08.2004 г. № 15;Приказа Минтранса «О Форме учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств» от 02.04.1996 г. № 22; Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 N 647)
4) допускаются нарушения при заполнении путевых листов в части указания сведений о транспортном средстве – не проставляются показания одометра (полные км. пробега) при выезде транспортного средства из гаража и его заезда в гараж; не проставляется полностью Ф.И.О. водителя; отсутствуют фактическое время выезда и возвращения в гараж; отсутствует время прохождения послерейсового медицинского осмотра (нарушены требования: подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.08.2014 г. № 977 (л.д. 12-17).
По факту противоправных действий в отношении предпринимателя Чуркиной Ирины Александровны составлен протокол от 27.08.2014 г. № 000185 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чуркиной Ирины Александровны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.
Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.
С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно части 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Согласно пункту 4 Положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие
договора со специализированной организацией на предоставление услуг по
техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Статьей 20 Федерального Закона РФ №196 от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 11 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 N 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников..
Согласно статье 15 Правил учёта дорожно-транспортных происшествий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 г. № 647 владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.
При этом, согласно статье 18 вышеуказанных Правил, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Учёт дорожно-транспортных происшествий производится владельцем транспортного средства по форме, утверждённой Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 02.04.1996 г. № 22.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ) обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённого Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
1) наименование и номер путевого листа;
2) сведения о сроке действия путевого листа;
3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
4) сведения о транспортном средстве;
5) сведения о водителе.
Статьей 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов установлены сведения о транспортном средстве, которые включают:
1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;
2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;
3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
Статьей 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов установлены сведения о водителе, которые включают:
1) фамилию, имя, отчество водителя;
2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
Статьей 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов регламентируется порядок проставления даты и времени проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра медицинским работником, которые также заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Факт нарушения Предпринимателем указанных в протоколе об административном правонарушении нормативных актов подтверждается материалами дела, актом проверки от 27.08.2014 г. № 977, протоколом об административном правонарушении от 27.08.2014 г. № 000185, подписанными предпринимателем без возражений.
Таким образом, Чуркина Ирина Александровна в нарушение указанных положений нормативных актов осуществляла перевозки пассажиров автомобильным транспортом, чем нарушила лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктами «а», «б», «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Общества к ответственности, смягчающих обстоятельств, а также обстоятельств, являющихся основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Порядок соблюдения административным органом процедуры привлечения к ответственности судом проверен. Нарушений процессуальных норм не установлено.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
При этом согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
КоАП РФ называет следующие виды административных наказаний, которые могут применяться в отношении юридических лиц: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное приостановление деятельности (пункт 1 и пункт 2 статьи 3.2 КоАП РФ).
Перечень видов наказаний, установленный статьей 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим и расположен в порядке возрастания от менее строгого вида наказания к более суровому. Указанный перечень начинается таким видом наказания как предупреждение и заканчивается административным приостановлением деятельности.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.
В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий; совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.
Суд принимая, многочисленный характер выявленных нарушений правил безопасности дорожного движения, считает что они создают угрозу причинения вреда и здоровью граждан- пассажиров, не находит оснований для применения к предпринимателю такой меры наказания как предупреждение и назначает ему наказание в виде штрафа в минимальном размере - 3000 рублей, поскольку обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, судом не установлено, административным органом не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Чуркину Ирину Александровну, 16.07.1962 года рождения, место рождения: гор. Кострома, зарегистрированную по адресу: Костромская область, г. Кострома, м/р-н. Паново, д. 24 А, кв. 8, зарегистрированную в качестве предпринимателя ГНИ по г.Костроме09.06.1997 г. (ИНН 444100174029, ОГРН 30444012440034), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного решения в законную силу в бюджет по указанным реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области),
ИНН 4401002531, КПП 440101001
КБК 10611690040046000140, УИН: 0, ОКТМО 34701000
Наименование банка: Отделение Кострома, БИК 043469001.
В указанный срок лицу, привлеченному к административной ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании данного судебного акта.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья А.В. Сизов
