Решение от 26 апреля 2010 года №А31-917/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-917/2010
 
 
    г. Кострома
 
26апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Стрельникова Ольга Александровна, при ведении протокола судьей
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Управления ФНС России по Вологодской области
 
    к Управлению Росрегистрации по Костромской области
 
    об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 00014410 от 09.02.2010 г.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Соколова Н.Н., ведущий специалист-эксперт отдела обеспечения процедур банкротства УФНС по КО, по доверенности от 06.11.2009 г., удостоверение УР № 475095 до 31.12.2014 г.;
 
    от административного органа: Мелентьева С.Л., начальник отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций, по доверенности № 10 от 11.01.2010 г.
 
    установил:
 
    Управление ФНС России по Вологодской области обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об отмене определения Управления Росрегистрации по Костромской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 00014410 от 09.02.2010 г.
 
    Определением от 25.03.2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен арбитражный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат бытовой химии» Акимов В.А.
 
    Третье лицо в судебное заседание не явилось о времени и месте рассмотрения дела извещено.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    УФНС России по Вологодской области письмами от 21.12.2009 г. и от 30.12.2009 г. сообщило УФРС по Костромской области о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим Акимовым В.А. своих обязанностей при ведении дела о несостоятельности Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат бытовой химии».
 
    Определением УФРС по Костромской области от 09.02.10 г. в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении временного управляющего по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ было отказано.
 
    УФНС России по Вологодской области считает определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным.
 
    Заявитель полагает, что в действиях конкурсного управляющего имеется состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку конкурсный управляющий Акимов В.А. нарушил периодичность проведения собраний кредиторов, не предъявлял требований к третьим лицам по обязательства должника, необоснованно выплачивал привлеченным специалистам денежные средства, необоснованно производил расходы в процессе наблюдения и конкурсного производства ООО «Комбинат бытовой химии», зарегистрированного в г. Череповец, Вологодской области.
 
    УФРС по Костромской области заявленные требования не признает, поскольку при исследовании доводов налоговой инспекции не установлены предполагаемые нарушения при проведении процедуры банкротства.
 
    УФРС по Костромской области считает, что основания для привлечения Акимова В.А. к административной ответственности отсутствуют, что изложено в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и отзыве на заявление УФНС России по Вологодской области, направленном в арбитражный суд.
 
    Кроме того, представитель административного органа считает, что заявитель не попадает в число лиц, перечисленных в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса, и имеющих право на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Суд, оценив материалы дела и доводы сторон, считает требование УФНС России по Вологодской области не подлежащим удовлетворению.
 
    Пунктом 3 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях подведомственны арбитражному суду, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к его компетенции.
 
    В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке.
 
    Таким образом, исходя из взаимосвязанного толкования пункта 3 статьи 29, статьи 207 АПК РФ, частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе связанные с отказом в возбуждении дела об административном правонарушении, подведомственны арбитражному суду.
 
    В связи с изложенным доводы ответчика об отсутствии у заявителя права на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении судом не могут быть приняты.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статье 209 Арбитражного процессуального кодекса РФ в заявлении должно быть указано, какие права и законные интересы заявителя были нарушены оспариваемым решением.
 
    Заявитель не указал, какие его права и законные интересы нарушены определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Судом также не установлено нарушения прав и законных интересов налоговой инспекции определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Согласно статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.
 
    Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 10 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с типовым положением о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 05.10.2009 г. № 395, территориальный орган Федеральной службы осуществляет контрольную деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Комбинат бытовой химии» зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой №12 по Вологодской области по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. П.Окинина,1.
 
    Конкурсным управляющим данного предприятия является Акимов В.А., проживающему по адресу: Московская область, г. Пушкино, дом 14 «А», являющийся членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа», г. Москва.
 
    Как следует из материалов дела, конкурсному управляющему Акимову В.А. в качестве правонарушения вменяется нарушение периодичности проведение собраний кредиторов, не предъявление требований к третьим лицам по обязательства должника, необоснованная выплата привлеченным специалистам денежных средств, необоснованные расходы в процессе наблюдения и конкурсного производства ООО «Комбинат бытовой химии», зарегистрированного в г. Череповец, Вологодской области.
 
    Поскольку налоговой инспекцией по Вологодской области заявлялось о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего, проживающего: Московская область, г. Пушкино, дом 14 «А», являющегося членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа», г. Москва, при осуществлении процедуры банкротства предприятия, зарегистрированного на территории не подведомственной Управлению Росрегистрации по Костромской области, то возбуждение дела об административного правонарушении по территориальной принадлежности в отношении Акимова В.А. Управлением Росрегистрации по Костромской области явилось бы неправомерным.
 
    Таким образом, поскольку заявителем не доказано, что постановлением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нарушены его права и законные интересы, а также вменяемое правонарушение не относится к территориальной принадлежности Росрегистрации Костромской области, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования Управления ФНС России по Вологодской области об отмене определения Управления Росрегистрации по Костромской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 00014410 от 09.02.2010 г. - отказать.
 
    Решение по делу об оспаривании актов административных органов о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
Судья                                      О.А. Стрельникова