Дата принятия: 18 января 2010г.
Номер документа: А31-9166/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-9166/2009
г. Кострома «18» января 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «18» января 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «18» января 2010 года.
Судья арбитражного суда Костромской области Сизов Александр Вениаминович
лицо, ведущее протокол: Сизов Александр Вениаминович
рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Селехова Н.А., г. Шарья, Костромская область
к административной комиссии городского округа город Шарья Костромской области, г. Шарья, костромская область
о признании незаконным постановления от 03.11.2009г. № 483 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8 ЗКО от 21.07.2008г. № 352-4 ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» к штрафу в размере 5 000 рублей,
при участии: от истца: Селехов Н.А., паспорт 3405 778111; от ответчика – не явился,
установил:
Индивидуальный предприниматель Селехов Николай Александрович (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным постановления от 03.11.2009г. № 483 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8 ЗКО от 21.07.2008г. № 352-4 ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» к штрафу в размере 5 000 рублей.
Заявитель требования поддержал.
Ответчик прислал ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также отзыв, в котором требования заявителя не признает.
Ходатайство судом удовлетворено.
Суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд установил.
27.10.2009г. в ходе проверки, проведенной отделом по земельным отношениям комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа г. Шарья, было установлено, что в нарушение п.п. 3, 4 ст. 12 Закона Костромской области от 24.04.208г. № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» в соответствии с которым установка объектов некапитального характера допускается лишь с разрешения и в порядке, установленном органами местного самоуправления, на земельном участке, расположенном на привокзальной площади в г. Шарья, без соответствующего разрешения, заключения договора аренды земельного участка индивидуальным предпринимателем Селеховым Н.А. был установлен временный павильон, что явилось нарушением ч.1 ст. 8 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».
По данному факту 27.10.2009г. за № 17 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 8 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».
Постановлением административной комиссии 03.11.2009г. № 483 Селехов Н.А. привлечен к административной ответственности штрафу в размере 5000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Селехов Н.А. обжаловал его в судебном порядке, поскольку спорное строение считает объектом капитального характера, магазином, который он приобрел с открытых торгов в ноябре 1999г. (договор от 10.11.99г.), сам ничего не строил.
Административный орган со ссылкой на технический паспорт, датированный 2000 годом, имеет противоположное мнение.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.п.3 п.4 ст. 12 Закона Костромской области от 24.04.208г. № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» установка объектов некапитального характера допускается лишь с разрешения и в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных образований; снос объектов некапитального характера производится по решению органов местного самоуправления.
Согласно ст. 8 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» нарушение установленных законом Костромской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания зданий, строений, сооружений, объектов малых архитектурных форм, содержания и размещения объектов некапитального характера, прилегающих к ним территорий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере до десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, здание магазина было приобретено Селеховым Н.А. с открытых торгов в 1999 году (протокол от 10.11.99г. л.д. 27), доказательств того, что оно им было построено, и когда, административным органом не представлено.
В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (п.1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (п.2).
Законы Костромской области, на основании которых предприниматель привлечен к административной ответственности, в силу указанных норм, как принятые позднее, в 2008 году применению не подлежат, поскольку вменяемое правонарушение не является длящимся, считается оконченным с момента возведения временного сооружения без разрешения (по данным ответчика со ссылкой на техпаспорт строение возведено в 2000 году).
Административным органом не представлено каких-либо документов того, что Селехов Н.А. использует в своей деятельности временное сооружение (павильон), его ссылка на технический паспорт здания магазина от 03.07.2000г. без самого обследования здания является не состоятельной, опровергается эскизным проектом существующего магазина, выполненным юридическим лицом, имеющим соответствующую лицензию. Из проекта следует, что здание является капитальным строением на фундаментах, выполненных ленточными, монолитными бетонными.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (п.1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (п.4).
При изложенных обстоятельствах постановление административной комиссии подлежит признанию недействительным, а заявление предпринимателя удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление административной комиссии городского округа город Шарья костромской области от 03.11.2009г. № 483 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Селехова Николая Александровича по ч.1 ст. 8 ЗКО от 21.07.2008г. № 352-4 ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» к штрафу в размере 5 000 рублей и отменить полностью.
Освободить индивидуального предпринимателя Селехова Николая Александровича, 09.12.1960 года рождения, место рождения г. Шарья Костромская область, проживающего по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. Чкалова, д. 6б, регистрационный № 304443609600099 от 27.12.2005г. в ЕГРИП, от административной ответственности.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционную инстанцию до вступления в законную силу и в течение двух месяцев после вступления в законную силу в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Костромской области.
Судья А.В. Сизов
