Решение от 18 февраля 2010 года №А31-9074/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-9074/2009
 
 
    г. Кострома                                                                                 18 февраля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевныпри ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Смирнов Л.М. – директор СДНП «Кузьмищи», Шапошников Я.А. - представитель по доверенности от 26.05.2009,
 
    от ответчика: Смирнова Е.Н. – заместитель председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области по доверенности от 08.09.2009 № 45,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садово-дачного некоммерческого партнерства «Кузьмищи», г. Кострома о признании недействительным ненормативного правового акта администрации Костромского муниципального района Костромской области и обязании администрации Костромского муниципального района Костромской области  устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, третье лицо – Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области (Управление Роснедвижимости по Костромской области),
 
    установил:
 
    садово-дачное некоммерческое партнерство «Кузьмищи» (до переименования – дачное некоммерческое партнерство «Кузьмищи»), г. Кострома обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа в форме письма администрации Костромского муниципального района Костромской области от 14.10.2009 № 3442/01-15 в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 104490 квадратных метров, кадастровый номер 44:07:061902:606, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 174 метрах по направлению на запад от ориентира ОМЗ № 296 (Кузьмищи), с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство» и обязании администрации Костромского муниципального района Костромской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 104490 квадратных метров, кадастровый номер 44:07:061902:606, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 174 метрах по направлению на запад от ориентира ОМЗ № 296 (Кузьмищи), с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство», третье лицо – Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области (Управление Роснедвижимости по Костромской области).
 
    Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, явку полномочного представителя в суд не обеспечило, направило отзыв, в котором указало, что считает возможным изменение вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего садово-дачному некоммерческому партнерству «Кузьмищи», в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Роснедвижмости по Костромской области.
 
    В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме, пояснили, что правоустанавливающие документы на принадлежащий обществу земельный участок не содержат сведений об отношении данного участка к сельскохозяйственным угодьям, а также сообщили, что, по их мнению, возможное вхождение спорного земельного участка в состав сельхозугодий (пашня) не препятствует изменению вида его разрешенного использования с вида «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство» в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал, в представленном отзыве и в судебном заседании пояснил, что требование об изменении вида разрешенного использования земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» является неправомерным, поскольку спорный участок относится к сельхозугодьям (пашня), кроме того, обратил внимание на то, что действующим законодательством в данной области к полномочиям муниципальных районов отнесено только утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий, которые в границах Костромского муниципального района отсутствуют, в связи с чем администрация не наделена полномочиями по изменению вида разрешенного использования принадлежащего партнерству земельного участка.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» Администрацией Костромского района Костромской области 17.04.1997 было принято постановление № 128 «Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого совхоза «Ждановский».
 
    Во исполнение указанного постановления администрации в коллективно-долевую форму собственности граждан было передано 2126 га пашни, в том числе Махорину Николаю Михайловичу - земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства – с/х угодий – 5,2 га, в том числе пашни – 5,2 га, Махориной Нине Николаевне – земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства – с/х угодий – 5,2 га, в том числе пашни – 5,2 га, что подтверждается свидетельствами на право собственности на землю от 15.05.1997 серии РФ-ХII:44:07:31 № 205092 и серии РФ-ХII:44:07:31 № 205105, выданными комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Костромского района Костромской области.
 
    Согласно справке Управления Федеральной регистрационной службы Костромской области о содержании правоустанавливающих документов от 04.12.2009 № 01/009/2009-476 принадлежащие названным гражданам земельные участки по договору дарения от 22.12.2008 (зарегистрирован 19.01.2009 № 44-44-01/186/2008-880) были переданы ими в собственность Смирнову Леониду Максимовичу.
 
    Приобретенный Смирновым Л.М. данный участок (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 19.01.2009 44-АБ № 256246) кадастровый номер 44:07:061902:606, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 104490 квадратных метров, находящийся по адресу: Россия, Костромская область, Костромской район, примерно в 174 метрах по направлению на запад от ориентира ОМЗ № 296 (Кузьмищи), в последствии был передан им дачному некоммерческому партнерству «Кузьмищи» (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 03.08.2009 44-АБ № 298855).
 
    Партнерство обратилось в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением от 12.08.2009 об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство».
 
    Письмом от 14.10.2009 № 3442/01-15 администрация отказала в изменении вида разрешенного использования принадлежащего партнерству земельного участка.
 
    Полагая, что данный отказ в форме письма не соответствует пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191- ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и нарушает права членов партнерства по правомерному использованию земельного участка, партнерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав и оценив доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли, в том числе сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Порядок проведения публичных слушаний определен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Пунктом 9 указанной статьи определено, что градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.
 
    На основании имеющихся в материалах дела доказательств судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 44:07:061902:606, находящийся в собственности садово-дачного некоммерческого партнерства «Кузьмищи», относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются. Участок расположен на территории Кузьмищенского сельского поселения Костромского района Костромской области и не входит в состав границ населенных пунктов данного поселения.
 
    Из изложенного следует, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не может быть изменен в порядке пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации».
 
    Ссылка заявителя на отсутствие в правоустанавливающих документах партнерства на спорный земельный участок сведений об отнесении его к сельскохозяйственным угодьям судом не принимается, поскольку при реорганизации совхоза «Ждановский» в коллективно-долевую форму собственности граждан - Махровскому Н.М. и Махровской Н.Н. были переданы земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства – сельскохозяйственные угодья (пашня), что подтверждается свидетельствами на право собственности на землю от 15.05.1997 серии РФ-ХII:44:07:31 № 205092 и серии РФ-ХII:44:07:31 № 205105.
 
    Факт передачи названными лицами земельного участка в собственность Смирнову Н.М., а последним – в собственность дачному некоммерческому партнерству «Кузьмищи», равно как и неотражение в правоустанавливающих документах на имя Смирнова Л.М. и ДНП «Кузьмищи» сведений о принадлежности участка к сельхозугодьям, не влечет изменения его категории, вида разрешенного использования либо правового режима.
 
    Доказательств перевода в установленном порядке земельного участка кадастровый номер 44:07:061902:606 из состава сельскохозяйственных угодий в состав других земель заявителем не представлено.
 
    Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, и сельскохозяйственные угодья.
 
    Согласно пункту 1 статьи 79 указанного Кодекса сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для строительства, в том числе дачного дома, без перевода в другую категорию.
 
    В силу изложенного суд считает необоснованной ссылку заявителя на статью 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которой определено, что садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
 
    Частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесено утверждение правил землепользования и застройки поселений; к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в данной области отнесено утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» межселенная территория – это территория, находящаяся вне границ поселений. В границах Костромского муниципального района Костромской области межселенная территория отсутствует.
 
    Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено отнесение утверждения правил землепользования и застройки поселений к вопросам местного значения поселения.
 
    Указанное разделение полномочий между Кузьмищенским сельским поселением и Костромским муниципальным районом также получило отражение и в соответствующем соглашении от 30.12.2005, действующем в редакции дополнительного соглашения от 12.12.2007.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований садово-дачного некоммерческого партнерства «Кузьмищи», г. Кострома к администрации Костромского муниципального района Костромской области, г. Кострома о признании недействительным отказа в форме письма администрации Костромского муниципального района Костромской области от 14.10.2009 № 3442/01-15 в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 104490 квадратных метров, кадастровый номер 44:07:061902:606, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 174 метрах по направлению на запад от ориентира ОМЗ № 296 (Кузьмищи), с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство» и обязании администрации Костромского муниципального района Костромской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 104490 квадратных метров, кадастровый номер 44:07:061902:606, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 174 метрах по направлению на запад от ориентира ОМЗ № 296 (Кузьмищи), с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                                  Т.Н. Смирнова