Решение от 25 ноября 2009 года №А31-9018/2009

    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
решение
 
Дело № А31-9018/2009
 
    г. Кострома                                                                       25 ноября2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25ноября2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25ноября2009 года.
 
    Судья арбитражного суда Костромской области  Сизов Александр Вениаминович
 
    лицо, ведущее протокол: Сизов Александр Вениаминович
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Центральная управляющая компания+», г. Кострома
 
    к    Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома
 
    о признании незаконным постановления №55-11-09 от 16.10.2009 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ к штрафу в размере 5 000 рублей,
 
    при участии: от заявителя: Рубан В.Л. - юрист, доверенность  от 18.03.2009 года  №4, от ответчика: Хромова Н.А.- консультант, доверенность от 16.10.2009г. б/н                
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Центральная управляющая компания+» (далее – ООО «Центральная управляющая компания+», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Костромской области о признании постановления №55-11-09 от 16.10.2009 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ к штрафу в размере 5 000 рублей незаконным.
 
    Заявитель требования поддержал.
 
    Ответчик с заявлением не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В период с 29.09.2009г. по 30.09.2009 года по жалобе жителей государственной жилищной инспекцией Костромской области проведена проверка жилого дома, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Скворцова, д.7, в результате которой установлено отсутствие коммунальной услуги по горячему водоснабжению. ООО «Центральная управляющая компания+» допущены нарушения требований пунктов 6,9 пункта 4 Раздела IIПриложения №1 «Правил предоставления  коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 (далее правила), подпункта  д пункта 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.06. №491
 
    По результатам проверки ООО «Центральная управляющая компания+»   выдано предписание от 30.09.2009 года   № 179-11 об устранении выявленных нарушений, составлен протокол от 01.10.2009 года  № 55-11 об административном правонарушении, на основании которых 16.10.2009 г. было вынесено постановление № 55-11-09 о привлечении ООО «Центральная управляющая компания+»  к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке, поскольку, по его мнению,  приняты все необходимые, зависящие от него меры по восстановлению горячего водоснабжения в доме, что подтверждается представленными  в дело документами, которые свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения, что не было учтено административным органом при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности.
 
    Жилищная инспекция считает свое постановление обоснованным и законным на что указала в своем отзыве.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 7.23 Кодекса нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.
 
    В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 №307 (далее- Правила).
 
    Действие названных Правил распространяется на потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, энергоснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы.
 
    В силу п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    ООО «Центральная управляющая компания+» является управляющей организацией по отношению к жилому дому №7 по ул. Скворцова в соответствии с договором от  01.01.2009г.
 
    Согласно пункту 2 ст. 162  Жилищного кодекса Российской Федерации по договору  управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме,  органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления  жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение  согласованного срока за плату обязуется  оказать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту  общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную   на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена, в том числе бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
 
    К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил предоставляемых потребителю, отнесены услуги по холодному и горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной и горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).
 
    В силу пункта 5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
 
    Согласно п. 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 жилищно-коммунальные услуги, потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать: безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; непрерывность потребления.
 
    Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг (п. 75 Правил предоставления коммунальных услуг).
 
    Вместе с тем в силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что в соответствии с п.п. 1.1., 2.1.17 договора управления Общество приняло на себя обязательства информировать  собственников в течение 2-х суток со дня обнаружения неполадок в paботе внутридомовых     инженерных     сетей о     причинах     и     предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг; готовить для собственников жилых помещений предложения по перечню работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. В соответствии с п. 3.3.9 договора управления Обществу предоставлено   право  требовать   созыва   общего   собрания   жильцов  дома для  решения любых вопросов. Данные положения договора Обществом своевременно и в полной мере не реализовано.
 
    Из материалов дела следует, что Общество о неудовлетворительном состоянии системы горячего водоснабжения знало с апреля 2009 года. Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела актом весеннего осмотра здания за 2009 год и самим Обществом не оспаривается. Однако своевременных, зависящих от нее мер, направленных на устранение неисправностей системы горячего водоснабжения не принимало. Для устранения аварийной ситуации Общество по собственной инициативе, без уведомления жителей, с 11.09.2009 года прекратило подачу горячей воды.
 
    Информация о техническом состоянии общего имущества дома и перечне работ, которые необходимо выполнить на доме для приведении его в технически исправное состояние в адрес собственников дома направлена только 18.09.2009г. До указанной даты никаких конкретных действий по возобновлению горячего водоснабжения Общество не предпринимало.           
 
    Данное обстоятельство подтверждается жалобой жителей  дома, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, договором по выполнению  капитального ремонта от 14.10.2009г., заключенного уже после  проведения проверки  административным органом (л. д. 16-19). Согласно выписки из лицевого счета по дому  за 1 полугодие 2009г. (л.д. 26), практически  все необходимые  запланированные доходы  на содержание и ремонт жилья  поступили от жителей дома и не были израсходованы в полном объеме.
 
    Таким образом, суд приходит  к выводу, что Обществом необходимых  и достаточных мер для устранения  нарушений не было принято.
 
    Данное правонарушение не может быть признано судом малозначительным в силу длительного невыполнения Обществом своих обязанностей, нарушения прав граждан жителей дома.
 
    При определении наказания административным органом учтены влияющие на его размер обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2. и 4.3 КоАП РФ штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Поскольку    порядок   привлечения  Обществак   административной   ответственности   Государственной жилищной инспекцией Костромской области соблюден,  размер штрафа соответствует установленной санкции,  обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, то постановление административного органа соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены нет.
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области по делу об административном правонарушении ООО «Центральная управляющая компания+» должно быть отказано.                          
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Центральная управляющая компания+», г. Кострома  о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области №55-11-09от 16.10.2009года о привлечении к административной ответственности по ст.7.23КоАП РФк штрафу в размере 5 000 рублей – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дняего принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном  порядке, в течение двух месяцев с подачей апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
    Судья                                         А.В. Сизов.