Решение от 06 апреля 2010 года №А31-8936/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-8936/2009
 
 
    г. Кострома                                                                                06 апреля 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Курицына О.П., по доверенности от 11.01.2010 № 1;
 
    от ответчика: не явился (уведомление в деле);
 
    от третьих лиц: от ООО «Мегаполис»: Пчелина Е.М., по доверенности от 01.02.2010; Карташов И.А., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 01.02.2010; от ООО «ИГФ «Земля»: не явился (ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие); от МУП г. Костромы «Землемер»: не явился (ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие),
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал», г. Кострома, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Костромской области в лице Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Костромской области, г. Кострома, третьи лица: ООО «Мегаполис», г. Кострома, ООО «ИГФ «Земля», г. Кострома, МУП г. Костромы «Землемер», г. Кострома, о признании недействительным кадастрового номера 44:07:063401:18, решения от 07.08.2009 № 3793, об обязании совершить определенные действия,
 
    установил:
 
    Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Костромагорводоканал» (далее – МУП города Костромы «Костромагорводоканал»), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением  к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Костромской области в лице Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Костромской области о признании недействительным кадастрового номера 44:07:063401:18, о признании недействительным решения Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Костромской области от 07.08.2009 № 3793 об отказе МУП города Костромы «Костромагорводоканал» в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 44:07:061902:1, об обязании ответчика произвести постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 44:07:061902:1.
 
    В процессе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил  заявленные требования, просит суд признать недействительным решение Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Костромской области от 08.08.2008  № 1698  о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером  44:07:063401:18.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не явился. Суд рассматривает дело в отсутствие ответчика в соответствии  с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Привлеченное для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований МУП города Костромы «Землемер», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд рассматривает дело в отсутствие МУП города Костромы «Землемер».
 
    Привлеченное для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований ООО «Инженерная геодезическая фирма «Земля» в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд рассматривает дело в отсутствие ООО «Инженерная геодезическая фирма «Земля».
 
    В судебном заседании заявитель пояснил суду, что решением Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Костромской области от 07.08.2009 № 3793 МУП города Костромы «Костромагорводоканал» было отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 44:07:061902:1, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, сельское поселение Башутино.  Как выяснилось впоследствии, причиной отказа явился факт выполнения подрядной организацией межевых работ без согласования границ со смежным землепользователем - ООО «Мегаполис». Находящийся в пользовании у ООО «Мегаполис» земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с решением Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Костромской области от 08.08.2008 № 1698. Заявитель считает, что указанное решение противоречит пункту 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 части 5 статьи 27, статье 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    МУП города Костромы «Костромагорводоканал» обладает смежным земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования. При этом с ним в установленном порядке при выполнении кадастровых работ для ООО «Мегаполис» не были согласованы границы земельных участков. Уполномоченный орган земельный участок с кадастровым номером 44:07:063401:18 поставил на кадастровый учет без акта согласования местоположения границ земельного участка с МУП города Костромы «Костромагорводоканал». В связи с чем, предприятие обратилось в суд с заявлением о признании  недействительным решения Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Костромской области от 08.08.2008  № 1698  о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером  44:07:063401:18.
 
    Ответчик в предварительном судебном заседании заявленные требования не признал, суду пояснил, что на момент выполнения подрядной организацией для ООО «Мегаполис» кадастровых работ, границы земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка не были установлены, межевание данного участка не проводилось, следовательно, оснований для согласования местоположения границ земельного участка с МУП города Костромы «Костромагорводоканал» не имелось.
 
    Привлеченное для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований ООО «Мегаполис» позицию ответчика поддержало, суду пояснило, что не считает заявителя смежным землепользователем. При межевании земельного участка с кадастровым номером  44:07:063401:18 права заявителя не нарушены.
 
    Привлеченное для участия в деле ООО «Инженерная геодезическая фирма «Земля» также не признало заявленные требования. В предварительном судебном заседании суду пояснило, что при выполнении кадастровых работ для ООО «Мегаполис»  в отношении земельного участка с кадастровым номером  44:07:063401:18  в адрес заявителя направлялось письмо с просьбой о согласовании границ земельного участка,  выделяемого ООО «Мегаполис», и предоставлению данных по организации санитарно-защитных зон на данной территории согласно Сан Пин 2.1.4.1110-02 и проекту на водозабор. В ответ предприятие предоставило информацию по санитарным зонам, а также по существующим и проектным границам своего участка, но не предоставил правоустанавливающих документов. В связи с чем, согласование местоположения границ земельного участка ООО «Мегаполис» с МУП города Костромы «Костромагорводоканал» не проводилось.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с постановлением Главы Кузьмищенской сельской администрации Костромской области от 18.11.1996 № 47 муниципальному предприятию «Костромагорводоканал» для строительства трассы водозабора, артскважин и станции водоподготовки предоставлены изъятые земли Кузьмищенской сельской администрации, в том числе изъяты постоянно: 6, 5 га под строительство станции водоподготовки (5,0 га) и артскважин  (1,5 га) .
 
    Земельный участок площадью 50000 кв.м зарегистрирован по номером 44:07:061902:1. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 18.11.1996. Разрешенное использование: для строительства трассы водозабора, артскважин и станции водоподготовки. Правообладатель МУП «Костромагорводоканал». Вид права – постоянное бессрочное пользование. Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (т.1 л.д. 47).
 
    При решении вопроса о переоформлении права на данный земельный участок, МУП города Костромы «Костромагорводоканал» в установленном порядке обратилось в территориальный отдел № 1 Роснедвижимости по Костромской области с заявлением о постановке земельного участка с кадастровым номером 44:07:061902:1, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, сельское поселение Башутино, на кадастровый учет.
 
    В уполномоченный орган представлено землеустроительное дело по межеванию земельного участка с целью уточнения границ ранее учтенного земельного участка, определения площади и подготовки документов о межевании для постановки его на кадастровый учет. Землеустроительные работы выполнены МУП города Костромы «Землемер».
 
    Решением Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Костромской области от 07.08.2009 № 3793 МУП города Костромы «Костромагорводоканал» было отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 44:07:061902:1, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, сельское поселение Башутино. Как выяснилось впоследствии, причиной отказа явился факт выполнения подрядной организацией межевых работ без согласования границ со смежным землепользователем - ООО «Мегаполис». Находящийся в пользовании у ООО «Мегаполис» земельный участок, кадастровый номер 44:07:063401:18, расположенный  по адресу: Костромская область, Костромской район, Кузьмищенское сельское поселение, в районе д. Молодево (в 130 м на юго-запад от омз 276 в н.п. Башутино), поставлен на кадастровый учет в соответствии с решением Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Костромской области от 08.08.2008 № 1698. В связи с чем, заявителю стало известно о нарушении его прав как смежного землепользователя, так как при выполнении ООО «Инженерная геодезическая фирма «Земля» для ООО «Мегаполис» кадастровых работ не проводилось в установленном порядке согласование местоположения границ земельных участка со смежным землепользователем. Территориальный отдел № 1 Роснедвижимости по Костромской области при вынесении решения от 08.08.2008 № 1698 необоснованно не принял во внимание отсутствие согласования местоположения границ земельного участка ООО «Мегаполис» с МУП города Костромы «Костромагорводоканал» как смежным землепользователем. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МУП города Костромы «Костромагорводоканал» в суд с заявлением об оспаривании данного решения.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, третьих лиц, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции действовавшей на момент принятия спорного решения) (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).
 
    В силу статьи 39 названного Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 указанной статьи (далее - заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете соответствующих изменений земельного участка, является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
 
    Согласно части 5 статьи 39  Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности. Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности. В этом случае такое согласование осуществляется с установлением соответствующих границ на местности, за исключением предусмотренных частью 6 настоящей статьи случаев.
 
    Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом (часть 7 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 утверждено Положение о проведении территориального землеустройства, действующее на момент принятия решения (далее - Положение), которое устанавливает порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.
 
    Территориальное землеустройство объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя:
 
    а) сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;
 
    б) определение местоположения границ объектов землеустройства, в том числе ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
 
    в) определение вариантов использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;
 
    г) определение площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
 
    д) составление карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.
 
    В пункте 9 Положения определено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:
 
    а) определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;
 
    б) закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;
 
    в) изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.
 
    Согласно пункту 10 Положения при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.
 
    Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.
 
    Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства утверждены 17.02.2003 руководителем Росземкадастра в соответствии с указанным Положением.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства (в редакции на момент совершения кадастрового учета спорного земельного участка).
 
    Таким образом, действующее законодательство предусматривает строго регламентируемый порядок согласования местоположения границ земельного участка со смежными землепользователями, а также наличие акта согласования установленной формы. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в состав  необходимых для кадастрового учета документов входит в том числе межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
 
    В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если: при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.
 
    Представленные в материалы дела схемы спорных земельных участков свидетельствуют, что земельный участок ООО «Мегаполис» с кадастровым номером 44:07:063401:18 налагается на земельный участок заявителя с кадастровым номером 44:07:061902:1.
 
    Как следует из землеустроительного дела земельного участка по адресу: Костромская область, Костромской район, Кузьмищенское сельское поселение, в районе д. Молодево (в 130 м на юго-запад от омз 276 в н.п. Башутино), выполненного  ООО «Инженерная геодезическая фирма «Земля» для ООО «Мегаполис», целью межевания явилось уточнение границ земельного участка и постановка земельного участка на кадастровый учет для последующих сделок. В результате проведенных работ установлена следующая граница земельного участка от А до Б (описание смежеств в схеме границ земельного участка т.2 л.д. 7) земли МУП «Костромагорводоканал», граница проходит от мз7 через мз8, т170, мз9, мз10, мз11 до мз12 – по грунту (т.1 л.д.143). То есть, при межевании кадастровым инженером ООО «Мегаполис» установлено, что МУП города Костромы «Костромагорводоканал» является смежным землепользователем. Вместе с тем, доказательств извещения о проведении мероприятий по землеустройству и согласования границ с МУП города Костромы «Костромагорводоканал» (как со смежным землепользователем), в материалы дела не представлено. Ссылка ООО «Инженерная геодезическая фирма «Земля» на письмо в адрес смежного землепользователя с просьбой о согласовании границ земельного участка,  выделяемого ООО «Мегаполис», и предоставлению данных по организации санитарно-защитных зон на данной территории согласно Сан Пин 2.1.4.1110-02 и проекту на водозабор не может быть признана обоснованной, так как действующее законодательство  регламентирует порядок согласования местоположения границ земельных участков, в том числе порядок извещения заинтересованных лиц и  порядок оформления результатов согласования.
 
    Орган кадастрового учета вынес  решение о постановке на кадастровый учет земельного участка, предоставленного ООО «Мегаполис», кадастровый номер 44:07:063401:18 без согласования в установленном порядке местоположения границ земельного участка с МУП города Костромы «Костромагорводоканал».
 
    При указанных обстоятельства решение Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Костромской области от 08.08.2008 № 1698 о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером  44:07:063401:18 следует признать не соответствующим  требованиям пункта 2 части 5 статьи 27,  статье 39  Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Костромской области в сумме 500 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным решение Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Костромской области от 08.08.2008  № 1698 о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером  44:07:063401:18 как не соответствующее требованиям пункта 2 части 5 статьи 27, статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Костромской области, г. Кострома, ул. Маршала Новикова, дом 37, в пользу Муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал», г. Кострома, ул. 1 Мая, дом 2, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 500 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                      Л.А. Максименко