Решение от 27 ноября 2009 года №А31-8931/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-8931/2009
 
 
    г. Кострома                                                                                   27 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2009 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кармановской А.В.
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Тихомирова Т.В. – главный специалист – эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области по доверенности от 30.06.2009 № 29;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Герасимов А.Н. – управляющий ООО «Сервисная фирма Сервитрейд», протокол общего собрания участников ООО «Сервисная фирма Сервитрейд» от 17.09.2008 № 17/09-08,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области, г. Кострома к обществу с ограниченной ответственностью «Сервисная фирма Сервитрейд», г. Кострома о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сервисная фирма Сервитрейд» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области заявленные требования поддержал.
 
    Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,требования признал в полном объеме.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Сервисная фирма Сервитрейд» на основании лицензии от 21.02.2006 серия РВ № 9900 со сроком действия до 20.02.2011, выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, осуществляет эфирное радиовещание.
 
    В период с 26.10.2009 по 05.11.2009 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области на основании приказа заместителя руководителя Управления от 29.09.2009 № 132 проведен анализ записей эфира ООО «Сервисная фирма Сервитрейд» по вопросу соблюдения лицензионных требований в сфере радиовещания.
 
    На основании лицензии общество распространяет два средства массовой информации: «Радио достойное Вас» («РДВ-FM») и «Авторадио».
 
    05.11.2009 при обобщении результатов мониторинга записей эфира ООО «Сервисная фирма Сервитрейд» было выявлено, что вещание продукции лицензиата средства массовой информации «Радио достойное Вас» («РДВ-FM») к общему объему вещания в неделю вместо 17 часов составляет 22 часа; вещание продукции средства массовой информации «Авторадио» к общему объему вещания в неделю вместо 151 часа составляет 146 часов.
 
    Изложенные факты отражены в акте мероприятий по контролю в рамках систематического наблюдения за исполнением обязательных требований по распространению радиопрограмм и условий лицензии на осуществление радиовещания от 05.11.2009 № 9900-44-03/0167.
 
    06.11.2009 Управлением в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сервисная фирма Сервитрейд» составлен протокол об административном правонарушении в сфере средств массовой информации № 44-9900-105.
 
    Нарушение лицензионных требований в сфере радиовещания обществом с ограниченной ответственностью «Сервисная фирма Сервитрейд» явилось основанием для обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области в арбитражный суд  с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданным лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под «лицензионными требованиями и условиями» понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    Согласно пункту 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации»,лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что общество на основании лицензии от 21.02.2006 серия РВ № 9900 на осуществление радиовещания указанных СМИ со сроком действия до 20.02.2011, выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, распространяет два средства массовой информации: «Радио достойное Вас» (РДВ – FM») и «Авторадио».
 
    Условия осуществления радиовещания указаны в приложениях к лицензии №№ 1, 2 и 3, являющихся ее неотъемлемой частью.
 
    В соответствии с пунктом 1, подпунктами 2.1 и 2.2 пункта 2 приложения № 2 к лицензии общий объем вещания в неделю должен составлять 168 часов в неделю, из них вещание «Радио достойное Вас» (РДВ – FM») должно составлять 17 часов в неделю от общего объема вещания, а время вещания «Авторадио» - 151 час в неделю.
 
    В ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом доказано и обществом не оспаривается, что на момент проведения мероприятий по контролю данное условие лицензии обществом не соблюдено: время вещания продукции СМИ «Радио достойное Вас» (РДВ – FM») фактически составило 22 часа в сутки вместо 17 часов, СМИ «Авторадио» 146 часов вместо 151 часа неделю.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Факт правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются актом проверки от 05.11.2009 № 9900-44-03/0167, протоколом об административном правонарушении от 06.11.2009 № 44-9900-105, объяснениями законного представителя общества.
 
    Таким образом, действия общества содержат оконченный состав административного правонарушения, овтетственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, создающих невозможность соблюдения требований лицензионного законодательства, обществом не представлено.
 
    Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, суд усматривает в действиях общества малозначительность деяния.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункту 17 Постановления от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным указанным Кодексом.
 
    Из материалов дела видно, что общий объем вещания обществом не превышен, нарушения выявлены только в перераспределении времени между радиостанциями. Ранее при проведении проверок аналогичных правонарушений со стороны общества обнаружено не было (акт мероприятий по контролю от 05.11.2009 № 9900 – 44 – 03/0167). Суд также принимает во внимание, что в ходе контроля не выявлено фактов нарушения прав и законных интересов потребителей (слушателей) и потенциальных конкурентов общества; законный представитель ООО «Сервисная фирма Сервитрейд» в полном объеме признал вину общества.
 
    При таких обстоятельствах суд не усматривает негативных последствий от допущенного правонарушения и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    С учетом установленных обстоятельств дела суд считает возможным применить норму статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить ООО «Сервисная фирма Сервитрейд» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сервисная фирма Сервитрейд» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), отказать.
 
    Освободить общество с ограниченной ответственностью «Сервисная фирма Сервитрейд» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                               Т.Н. Смирнова