Решение от 27 октября 2009 года №А31-873/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-873/2009
 
 
    г. Кострома                                                                                 27 октября 2009 года
 
 
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Козлова Сергея Венедиктовича при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Першонковой М.С.,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Шаталова Н.Н. – главный специалист по доверенности от 09.02.2009,
 
    от ответчика: не явился,
 
    от третьего лица: не явился,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление муниципального образования городского округа город Кострома в лице Администрации города Костромы кРоссийской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третье лицо – Министерство обороны Российской Федерации о взыскании в порядке компенсации за счет средств федерального бюджета 1 785 235 рублей 50 копеек и
 
УСТАНОВИЛ:
 
    муниципальное образование городского округа город Кострома в лице Администрации города Костромы (далее – истец, Администрация) обратилось в арбитражный суд с иском кМинистерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области о взыскании за счет казны Российской Федерации 1 785 235 рублей 50 копеек убытков, возникших вследствие выплаты денежных средств взамен предоставления жилья военнослужащему, уволенному в запас из рядов Вооруженных сил Российской Федерации.
 
    Определением от 18.02.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (л.д. 1-2).
 
    Определением от 17.03.2009 по ходатайству истца произведена замена ответчика на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик) (л.д. 54-55).
 
    В ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности.
 
    Определением суда от 15.05.2009 суд определил передать настоящее дело на рассмотрение Арбитражного суда г. Москвы.
 
    Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 15.06.2009 определение от 15.05.2009 отменено, дело направлено в Арбитражный суд Костромской области для дальнейшего рассмотрения по существу.
 
    Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 07.08.2009 постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 оставлено без изменения.  
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.
 
    Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
 
    Ответчик в ранее представленном отзыве исковые требования не признает.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Решением Свердловского районного суда города Костромы от 12.07.2005 Администрация города Костромы обязана предоставить Цуберу Виктору Ивановичу с учетом членов его семьи жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по установленным нормам в г. Костроме и Костромской области (л.д. 11-13).
 
    Названное решение суда вступило в законную силу 05.09.2005.
 
    Определением Свердловского районного суда города Костромы от 17.12.2007 изменен способ исполнения решения Свердловского районного суда города Костромы от 12.07.2005 о возложении обязанности на администрацию г. Костромы о предоставлении Цуберу Виктору Ивановичу с учетом членов его семьи благоустроенного жилого помещения, с Администрации города Костромы в пользу Цубера Виктора Ивановича взыскана сумма 1 785 235 рублей 50 копеек в качестве денежной компенсации полагающего ему с членами семьи жилого помещения (л.д. 16-18).
 
    Определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 06.02.2008 определение Свердловского районного суда, города Костромы от 17.12.2007 оставлено без изменения, частная жалоба представителя Администрации города Костромы – без удовлетворения (л.д. 19-20).
 
    Во исполнение решения суда общей юрисдикции, платежными поручениями от 06.05.2008 № 678 и от 08.07.2008 № 1056 Цуберу Виктору Ивановичу на указанный им лицевой счет Администрацией были перечислены денежные средства в размере 1 785 235 рублей 50 копеек (л.д. 21-22).
 
    Считая, что понесенные расходы должны финансироваться из средств федерального бюджета, Администрация обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно пункту 3 статьи 3, пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства, гарантирующего военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом в силу пункта 14 статьи 15 названного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан (и членов их семей), имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. При невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в пункте 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы на обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней, финансируются исключительно из федерального бюджета.
 
    Обязанность Администрации перечислить денежную компенсацию военнослужащему, уволенному в запас из рядов Вооруженных сил Российской Федерации, установлена вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции.
 
    Согласно пунктам 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и принятия оспариваемых судебных актов) при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения, в размере, определяемом одновременно с принятием соответствующего решения.
 
    Аналогичная правовая позиция выражена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 № 303-О, от 15.02.2005 № 58-О, согласно которой компенсация расходов от исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.
 
    С учетом изложенного расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства, возникших в результате принятия Федерального закона «О статусе военнослужащих», в рассматриваемом случае - по обеспечению жильем военнослужащего и членов его семьи, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет расходов бюджета муниципального образования.
 
    В соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    По смыслу указанных правовых норм при рассмотрении судом соответствующих исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения государственным органом своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.
 
    Истцом доказан факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией в лице Минфина РФ обязанностей по финансированию жилищной программы военнослужащих, размер понесенных администрацией г. Костромы расходов, причинная связь между этими обстоятельствами.
 
    Таким образом, при отсутствии четкого законодательного урегулирования порядка компенсации вышеуказанных расходов муниципального образования со стороны федеральных государственных органов и при отсутствии в материалах дела доказательств передачи истцу соответствующих материальных ресурсов для выполнения определения Свердловского районного суда города Костромы от 17.12.2007, исковые требования подлежат удовлетворению на основании статей 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.
 
    Истец, исполняя федеральное законодательство, не получил компенсацию возникших у него убытков и вправе требовать возмещения вреда за счет казны Российской Федерации, поскольку возникновение убытков связано с бездействием госорганов, выразившимся в непринятии соответствующих актов, направленных на реализацию федеральных законов (статьи 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался в силу освобождения сторон от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
РЕШИЛ:
 
    взыскать с Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования городского округа город Кострома в лице  Администрации города Костромы 1785 235 рублей 50 копеек убытков.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                              С.В. Козлов