Решение от 23 октября 2009 года №А31-862/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-862/2009
 
 
    г. Кострома                                                                23 октября 2009года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября2009года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 октября2009года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны,            
 
    лицо, ведущее протокол:  судья,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску  СПК «Повалихинский», д.Повалихино Чухломского района Костромской области,к Департаменту лесного хозяйства Администрации Костромской области, г. Кострома,о понуждении к переоформлению договора безвозмездного пользования участками лесного фонда,
 
    при участии:
 
    от истца: председатель Пантелеев А.А.; представитель Стакин А.А. по доверенности от 02.02.09 г.,
 
 
    от заинтересованного лица: представитель Лебедев О.В. по доверенности от 22.12.2008 г. № 3790,
 
    установил:
 
    Сельскохозяйственный производственный кооператив«Повалихинский», д. Повалихино Чухломского района Костромской области, обратилосьв арбитражный суд с исковым заявлением кАдминистрации Костромской области в лице Департамента лесного хозяйства, г. Костромао понуждении к переоформлению договора безвозмездного пользования участками лесного фонда.
 
    Определением суда от 05.06.2009 произведена замена ответчика Администрации Костромской области в лице Департамента лесного хозяйства, г. Кострома, на надлежащего - Департамент лесного хозяйства Администрации Костромской области.
 
    Между Чухломским сельским лесхозом - ФФГУ «Костромское управление сельскими лесами» и СПК «Повалихинский» 21 февраля 2003 года заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда № 5, общей площадью 6583 га, расположенных по адресу: Костромская область Чухломский район, I группа лесов квартала № 13, 14, 16-19, 23-26, 30, 33-35, 47, 48, II группа лесов квартала № 1-12, 15, 20-22, 27-29, 31, 32, 36-46, 49-56, ч. 13, 14, 16-19, 23-26, 30, 33-35, 47, 48, срок договора установлен с 21 февраля 2003 года по 21 февраля 2013 года.
 
    Договор прошел государственную регистрацию в Учреждении юстиции по регистрации прав на территории Костромской области в установленном законом порядке 06 марта 2003 года.
 
    22 декабря 2008 года заявитель обратился к Департаменту лесного хозяйства Костромской области с заявлением о приведении в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договора безвозмездного пользования участками лесного фонда № 5 от 21 февраля 2003 года, без изменения объемов лесопользования.
 
 
    Письмом от 23 января 2009 года № 235 Департамент лесного хозяйства отказал в переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесного участка со ссылкой на то, что участок не поставлен на государственный учет.
 
    Указанный отказ оспаривается заявителем. Заявление мотивировано тем, что он обратился с заявлением о переоформлении договора в срок, установленный законом, однако ответчик в срок до 01.01.2009 г. заявление не рассмотрел, а впоследствии отказал в переоформлении по основаниям, не предусмотренным законом.
 
    Департамент лесного хозяйства Костромской области требования не признал, указав, что для рассмотрения заявления о переоформлении договоров установлен срок 30 дней, заявитель на момент предоставления 22 декабря 2008 года в департамент заявления знал о невозможности его рассмотрения в срок до 1.01.09 г. в том порядке, какой установлен Вводным законом, указанный срок является пресекательным, в данном случае имеет место злоупотребление заявителем своим правом; отказа не могло быть, так как письмо Пантелеева А.А. не расценивалось в качестве заявления о переоформлении и не рассматривалось комиссией департамента по принятию решения о переоформлении, представленное истцом письмо от 22.12.08 г. не соответствовало требованиям Порядка приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом, к нему не была приложена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;на письмо дан формальный ответ.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит установленными следующие обстоятельства.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1.01.2009 г. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.
 
    Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Данный порядок утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 г. № 258 (зарегистрирован в Минюсте РФ 06.11.2007 г. № 10432). Согласно пункту 3 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование.
 
    Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что в заявлении о переоформлении указываются следующие сведения:
 
    а) полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес и местонахождение, банковские реквизиты -для юридического лица; фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность, банковские реквизиты -для гражданина, в том числе для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;
 
    б) местоположение и площадь участка лесного фонда, которым осуществляется пользование;
 
    в) данные о договоре аренды участка лесного фонда или договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, на основании которого осуществляется пользование участком лесного фонда.
 
    На основании пункта 5 Порядка к заявлению о переоформлении прилагаются следующие документы:
 
    выписка из Единого государственного реестра юридических лиц -для юридического лица или удостоверенная в установленном порядке копия выписки;
 
    выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, или удостоверенная в соответствующем порядке копия выписки;
 
    копии документов, удостоверяющих личность, - для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, удостоверенные в соответствующем порядке.
 
    Порядок содержит закрытый перечень документов обязательных к предоставлению, предоставление иных документов, в том числе документов, подтверждающих постановку лесного участка на кадастровый учет, не требуется.
 
    Срок рассмотрения заявления о переоформлении и прилагаемых к нему документов не должен превышать 30 дней с даты их получения. По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 7 Порядка).
 
    Приведение договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации образует юридический состав. Особенностью юридического состава является то, что для наступления необходимых юридических последствий нужен не один юридический факт, а именно совокупность юридических фактов.
 
    Так, в рассматриваемой ситуации, для приведения договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, необходимо несколько юридических фактов: заявление (односторонняя сделка), решение (публичный акт), заключение договора (многосторонняя сделка).
 
    Из содержания Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда, и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не следует возможность отказа в принятии решения, в случае если заявителем не были соблюдены требования установленные п.п. 4, 5 Порядка, вследствие чего суд первой инстанции обоснованно признал отказ ответчика в переоформлении договора безвозмездного пользования земельными участками незаконным.
 
    Ни Федеральный закон от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ни Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда, и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, не содержат условия о подаче лесопользователем заявления о переоформлении договора за определенный срок до 01 января 2009 года, установленный Порядком тридцатидневный срок рассмотрения заявления является максимальным.
 
    Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    При принятии заявления о приведении договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской ФедерацииДепартаментом лесного хозяйства Костромской области претензий к его содержанию не предъявлено, указаний на отсутствие необходимых документов не сделано.
 
    Департаментом лесного хозяйства Костромской области не представлено каких-либо объективных доказательств того, что заявителем не представлялась выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или удостоверенная в установленном порядке копия выписки.
 
    При наличии своевременного обращения заявителя к уполномоченному лицу обжалуемое действие заинтересованного лица по отказу заявителю в принятии решения о переоформлении договора аренды участка лесного фонда, не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя, поэтому суд апелляционной инстанции признает заявленные требования в данной части также подлежащими удовлетворению.
 
    Предметом оспаривания по настоящему делу является действие Департамента лесного хозяйства, выразившееся в отказе принять положительное решение о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда, в связи с чем ответчик обязан совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Таким образом, поскольку отказ в вынесении решения о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда, не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя, следует обязать Департамент лесного хозяйства Костромской области принять решение о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда № 5 от 21 февраля 2003 года на договор аренды лесного участка.
 
    С учетом изложенного, доводы заявителя жалобы являются обоснованными.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования Сельскохозяйственного производственного кооператива«Повалихинский», д. Повалихино Чухломского района Костромской области, удовлетворить.
 
    Признать отказ Департамента лесного хозяйства Костромской области от 23 января 2009 года № 235 «О переоформлении договора» не соответствующим положениям статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
 
    Обязать Департамент лесного хозяйства Костромской области принять решение о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда № 5 от 21 февраля 2003 года на договор аренды лесного участка в срок до 30 октября 2009 года.
 
    Взыскать с Департамента лесного хозяйства Костромской области, г. Кострома, в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Повалихинский», д. Повалихино Чухломского района Костромской области, 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Выдать исполнительный лист на взыскание расходов по уплате государственной пошлины по вступлении решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения, в кассационном порядке - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
 
            Судья                                                Н.Ю.Авдеева.