Решение от 01 марта 2010 года №А31-8604/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-8604/2009
 
 
    г. Кострома                                                                           01марта2010года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01марта2010года.
 
 
    Арбитражный суд Костромской области  в составе председательствующего судьи Семенова А.И., арбитражных заседателей Кириллова С.В. и Княжевской Н.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Аграф-энергосервис» к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице главы города Костромы о взыскании 825 814 руб. 21 коп. убытков.
 
    Третьи лица: финансово-казначейское управление администрации города Костромы, муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Информационно-расчетно-кассовый центр по обслуживанию коммунальных платежей», открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» и департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области.
 
    Лицо, ведущее протокол: помощник судьи Сулеменкова А.В.
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: Зиновьева М.П. (доверенность от 01.04.2008);
 
    от ответчика: Шаталова Н.Н. (доверенность от 09.02.2009);
 
    от третьих лиц: от финансово-казначейского управления администрации города Костромы - Кискин Е.В. (доверенность от 12.10.2009), от департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области - Клестова Ю.С. (доверенность от 11.03.2009).
 
    Суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Аграф-энергосервис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице главы города Костромы (далее – муниципальное образование) о взыскании 1 049 344 руб. 28 коп. убытков, возникших в период с апреля по декабрь 2008 года в связи с разницей между экономически обоснованными тарифами на коммунальные услуги и тарифами, установленным для населения.
 
    До принятия судебного акта по делу истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно уточнял исковые требования и в окончательном варианте просил взыскать с ответчика 825 814 руб. 21 коп. убытков (л.д. 57-61 том 2).
 
    Уточнение принято судом.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены финансово-казначейское управление администрации города Костромы (далее - финансовое управление), муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Информационно-расчетно-кассовый центр по обслуживанию коммунальных платежей» (далее – расчетно-кассовый центр), открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – ОАО «ТГК-2») и департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (далее – департамент).
 
    В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях по делу.
 
    Представитель муниципального образования требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениям к нему.
 
    Расчетно-кассовый центр и ОАО «ТГК-2», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.02.2010 до 08 часов 30 минут.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В период с 01.04.2008 по 31.12.2008 общество осуществляло отпуск тепловой энергии в жилые дома, расположенные в городе Костроме по адресам: ул. Костромская, 80, 82, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 92, 93, ул. Родниковая, 4, пер. Костромской, 2, 3, 4, 6, 8, ул. Мирославская, 10а.
 
    Постановлением региональной службы по тарифам Костромской области (правопредшественник департамента) от 07.12.2006 № 06/103 обществу установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в размере 759 руб./Гкал и на тепловую энергию для целей горячего водоснабжения - 857 руб./Гкал (л.д. 51 том 1).
 
    Постановлением департамента от 27.12.2007 № 07/194 срок действия постановления региональной службы по тарифам Костромской области от 07.12.2006 № 06/103 продлен на 2008 год (л.д. 52 том 1).
 
    01.05.2008 общество (принципал) и расчетно-кассовый центр (агент) заключили агентский договор на расчетно-кассовое обслуживание, по условиям которого агент принял на себя обязательства совершать от имени и за счет принципала информационные и иные действия, определенные в договоре, а принципал обязался оплатить агенту вознаграждение (л.д. 79-84 том 1).
 
    В соответствии с условиями договора расчетно-кассовый центр обязался вести автоматизированное начисление платежей физическим лицам, проживающим в жилищном фонде города Костромы, которому оказывает услуги принципал (абонентам); организовать прием платежей от абонентов за оказываемые услуги; ежедекадно перечислять на расчетный счет принципала денежные средства, поступающие от абонентов за услуги, оказываемее принципалом (пункты 3.1.1, 3.1.6, 3.1.7).
 
    В приложении № 1 стороны согласовали список жилых домов.
 
    01.08.2008 с целью оказания населению коммунальных услуг общество (заказчик) заключило с ОАО «ТГК-2» (исполнитель) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя № 32-У/2008, по условиям которого исполнитель обязался оказывать заказчику услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя от точки приема до точки поставки через тепловые сети и устройства, принадлежащие исполнителю на праве собственности или ином установленном законом основании, а заказчик обязался оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном договором (л.д. 64-78 том 1).    
 
    В пункте 5.3 договора определено, что цена оказанных исполнителем услуг определяется исходя их тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, установленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для исполнителя.
 
    В приложении № 2 к договору стороны согласовали перечень точек поставки.
 
    Постановлением департамента от 27.12.2007 № 07/179 для ОАО «ТГК-2» установлен экономически обоснованный тариф на услуги по передаче тепловой энергии в размере 173 руб./Гкал. (без НДС) (л.д. 53 том 1).
 
    При определении стоимости коммунальных услуг общество руководствовалось экономически обоснованными тарифами, установленными постановлениями департамента от 07.12.2006 № 06/103 и от 27.12.2007 № 07/179.
 
    Население оплачивало услуги отопления и горячего водоснабжения исходя из размера платы, установленной в спорный период постановлением главы города Костромы от 27.12.2007 № 3198 и нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением главы города Костромы от 18.12.2006 № 3972 (л.д. 54-63 том 1).
 
    В результате возникшей разницы между экономически обоснованными затратами истца на оказание коммунальных услуг и размером платы за услуги, установленной органами местного самоуправления, у общества возникли убытки в виде недополученных доходов в размере 825 814 руб. 21 коп.   
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон и третьих лиц, арбитражный суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
 
    Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 41-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 6 указанного Закона регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
 
    В соответствии с положением о департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 07.08.2007 № 347 реализацию государственной политики в сфере государственного регулирования тарифов осуществляет департамент.
 
    В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.
 
    Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки предусмотрено, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления подлежат возмещению соответствующим муниципальным образованием за счет средств казны.
 
    В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов является публично-правовое образование.
 
    Из указанных нормативных актов следует, что орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению коммунальные услуги и возместить возникшие у организации убытки.  
 
    Постановлением главы города Костромы от 27.12.2007 № 3198 утверждены размеры платы за коммунальные услуги для граждан, в том числе, за отопление о горячее водоснабжение.
 
    Экономически обоснованные затраты общества на оказание населению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению состоят из стоимости отпущенной тепловой энергии и расходов на ее транспортировку.
 
    Обоснованность затрат подтверждается постановлениями департамента от 07.12.2006 № 06/103 и от 27.12.2007 № 07/179 об установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и услуги по ее передаче.
 
    Судом установлено, что размер платы за коммунальные услуги, утвержденный органом местного самоуправления не обеспечивает возмещение экономически обоснованных затрат истца.
 
    Установив заниженную плату для населения за услуги общества, муниципальное образование приняло на себя обязанность полного возмещения истцу, предоставляющему эти услуги, возникающих убытков за счет средств местного бюджета.
 
    Муниципальное образование не представило доказательств исполнения этой обязанности.
 
    Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы (оборотные ведомости и сведения об обслуживаемых объемах, представленные расчетно-кассовым центром, расчет выпадающих доходов, представленный управлением экономики администрации города Костромы,  помесячные расчеты суммы убытков, представленные истцом, договор оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя от 01.08.2008 № 32-У/2008, заключенный истцом с ОАО «ТГК-2», счета-фактуры, выставленные ОАО «ТГК-2», платежные поручения и уведомление о прекращении взаимных обязательств зачетом), суд приходит к выводу о том, что представленные истцом доказательства позволяют достоверно определить размер понесенных им убытков.
 
    Довод ответчика о том, что при расчете суммы убытков не должны учитываться расходы истца на оплату услуг по транспортировке тепловой энергии (с учетом НДС), отклоняется.
 
    Согласно заключению департамента, с учетом существующих в спорный период отношений договорных отношений между обществом и ОАО «ТГК-2», экономически обоснованные затраты истца на поставку тепловой энергии должны включать стоимость отпущенной тепловой энергии и услуг по ее передаче с учетом НДС.
 
    Из материалов дела следует, что при формировании тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям общества, утвержденных постановлением департамента от 07.12.2006 № 06/103 затраты на передачу тепловой энергии по сетям ОАО «ТГК-2» не закладывались, что подтверждается сводной таблицей по расчету экономического тарифа истца.
 
    Суд также принимает во внимание, что размер платы за горячее водоснабжение и отопление установлен муниципальным образованием в постановлении главы города Костромы от 27.12.2008 № 3198 на основании средневзвешенного тарифа, сформированного исходя из отпускных тарифов предприятий – поставщиков тепловой энергии для жилого фонда и установленных постановлениями департамента. С учетом данных о плановых объемах поставок тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения жилого фонда средневзвешенный тариф составлял 840 руб. 59 коп. за Гкал с учетом НДС. При этом в расчете средневзвешенного тарифа учитывался тариф, установленный для истца постановлением департамента от 07.12.2006 № 06/103 и тариф на передачу, установленный для ОАО «ТГК-2» постановлением департамента от 27.12.2007 № 07/179.
 
    Суд отклоняет возражения ответчика о том, что глава города Костромы не может выступать от имени муниципального образования как уполномоченный орган по искам о возмещении убытков, образовавшихся в результате разницы в тарифах.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.
 
    Согласно статье 35 устава города Костромы глава города организует исполнение бюджета города Костромы и является главным распорядителем бюджетных средств.
 
    Поэтому, основываясь на положениях статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 35 Устава города Костромы, суд приходит к выводу о том, что именно глава города Костромы является лицом, представляющим интересы муниципального образования по рассматриваемому спору.
 
    Суд также принимает во внимание, что к участию в деле привлечено финансовое управление, мнение которого учтено при вынесении решения.
 
    Суд отклоняет довод ответчика о том, что наличие разницы в тарифах не влечет возникновение у истца убытков.
 
    Из материалов дела следует, что в спорный период истец осуществлял предоставление услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению по ценам, не обеспечивающим возмещение его экономически обоснованных затрат. Применение этих цен обусловлено решением органа местного самоуправления публично-правового образования. Муниципальное образование при установлении платы для населения соответствующего нормативного правового акта, предусматривающего порядок и источники возмещения разницы в тарифах, не приняло. Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается. Отсутствие указанного нормативного правового акта свидетельствует о неправомерном бездействии ответчика. Непринятие ответчиком правового акта, регулирующего вопросы возмещения разницы в тарифах, является бездействием муниципального образования, повлекшим причинение вреда истцу.
 
    Доводы ответчика о недоказанности факта несения расходов на оплату услуг по передаче тепловой энергии несостоятельны и противоречат материалам дела.
 
    Принимая во внимание изложенные нормы права и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о доказанности обществом  факта наличия убытков, причинной связи между возникновением у истца убытков в виде недополученных доходов и действиями (бездействием) органа местного самоуправления, а также их размера.
 
    Требования истца обоснованны, подтверждены документально и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Костромской области
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    иск удовлетворить.
 
    Взыскать с муниципального образования городской округ город Кострома за счет средств казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аграф-энергосервис» 825 814 руб. 21 коп. убытков, 14 758 руб. 14 коп. расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Аграф-энергосервис» справку на частичный возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 1988 руб. 58 коп., уплаченной платежным поручением № 822 от 26.10.2009.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия или в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
Судья                    А.И. Семенов
 
 
    Арбитражные заседатели                   С.В. Кириллов
 
    Н.А. Княжевская