Решение от 27 февраля 2010 года №А31-8467/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-8467/2009
 
 
    г. Кострома                                                                                 27 февраля 2010 года
 
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.02.2010 по 18.02.2010
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2010 года
 
    Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2010 года
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области  Сергушова Татьяна Валерьевна,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Закрытого акционерного общества  учхоз «Боровиковское», д. Боровиково, Красносельский район, Костромская область
 
    к  1) Администрации Красносельского муниципального района Костромской области, п. Красное-на-Волге, Костромская область
 
    2) Администрация Боровиковского муниципального сельского поселения, д. Боровиково, Красносельский район, Костромская область
 
    3) ФГУ Земельная кадастровая палата (представительство в Красносельском районе), п. Красное-на-Волге, Костромская область,
 
    4) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области, г. Кострома
 
    о  признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 
 
    лицо, ведущее протокол:секретарь  судебного заседания Османова А.А.
 
    при участии:
 
    от истца:  Усова Н.А. - юрисконсульт, доверенность № 9 от 06.08.2009, паспорт; Васильков А.Н. - заместитель генерального директора по доверенности № 4 от 07.02.2008, паспорт
 
    от ответчиков: 1) Бурков А.Д. - заведующий юридическим отделом по доверенности от 06.04.2009, удостоверение (после перерыва – не явился); Чижиков Д.С. - специалист юридического отдела по доверенности от 14.12.2009, паспорт
 
    2) Михайлевский А.Н. - глава Боровиковского сельского поселения, удостоверение (после перерыва – не явился)
 
    3) Соловьев К.В. - юрисконсульт по доверенности от 01.06.2009, паспорт
 
    4) не явился (надлежаще уведомлен)
 
    установил:
 
    Закрытое акционерное общество учхоз «Боровиковское», д. Боровиково, Красносельский район, Костромская область обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области, п. Красное-на-Волге, Костромская область, ФГУ Земельная кадастровая палата (представительство в Красносельском районе), п. Красное-на-Волге, Костромская область, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области, г. Кострома о  признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 56947,76 кв.м., кадастровый номер 44:08:010101:318 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: примерно в 1 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Костромская область, Красносельский район, Боровиковское сельское поселение, д. Большое Андрейково, д. 24а.
 
    Определением суда от 23.11.2009 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Боровиковского муниципального сельского поселения, д. Боровиково, Красносельский район, Костромская область.
 
    Представитель истца исковые требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представители суду пояснили, что в соответствии с государственным актом на право пользования землей А-1 № 220226 от 04 февраля 1984 года учхозу «Боровиковское» Красносельского района был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 3585 гектаров для сельскохозяйственного использования в Красносельском районе согласно плану землепользования, прилагаемого к акту. В соответствии с распоряжением Главы самоуправления Красносельского района № 287 от 19 августа 2002 года «Об установлении черты сельских населенных пунктов» вышеуказанный участок был включен в границы дер. Большое Андрейково и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 44:08:010101:306 как земли казны, а не как земли, принадлежащие ЗАО учхоз «Боровиковское» на праве постоянного (бессрочного) пользования, тем самым было нарушено право истца на использование данного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Начиная с 2004 года ЗАО учхоз «Боровиковское» проводило работы по переоформлению прав на предоставленные ему земли на праве постоянного (бессрочного) пользования с целью их выкупа в собственность и оформления права на бессрочное пользование в соответствии с требованиями земельного законодательства на оставшиеся участки.  27 февраля 2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Костромской области было зарегистрировано право собственности ЗАО учхоз «Боровиковскос» на земельный участок общей площадью 18622000 кв.м по адресу: Костромская область, Красносельский район, Боровиковский с/с, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 44-АБ № 067179. Оставшийся участок общей площадью 123118000 кв.м по адресу: Костромская область, Красносельский район, Боровиковский с/с, был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Костромской области на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством серии 44-ЛБ № 067178 от 27 февраля 2006 года. Спорный участок в регистрируемую площадь не вошел.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.  В данном случае, включив спорный участок в земли поселений и поставив его на учет как земли казны, ответчики нарушили право истца на использование этих земель.
 
    В июле 2009 года истец провел работы по межеванию спорного участка, получил кадастровый паспорт № 4408/201/09-846 от 03 августа 2009 года и обратился к Администрации Красносельского муниципального района с заявкой о выкупе в собственность этого участка. Администрация Красносельского муниципального района заключила с ЗАО учхоз «Боровиковскос» договор купли-продажи земельного участка б/н от 23 июля 2009 года и Распоряжением  Главы Красносельского муниципального района № 457 от 23 июля 2009 года предоставила его в собственность за плату для сельскохозяйственного производства. Однако, при регистрации права собственности выяснилось, что данный спорный участок не может быть зарегистрирован за ЗАО учхоз «Боровиковское» в силу того, что кадастровый паспорт на него не содержит сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования истцом этим участком.
 
    Представитель Администрации Красносельского муниципального района Костромской области исковые требования не признает, представил отзыв и документы согласно определению суда от 14.12.2009. 
 
    Представитель суду пояснил, что распоряжением 23 июля 2009 года № 457 было прекращено право постоянного бессрочного пользования ЗАО учхоз «Боровиковское»  на участок площадью 56947, 76 с кадастровым номером 44:08:010101:318 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: примерно в 1 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира:   Костромская область, Красносельский район, Боровиковское с/п, д. Большое Андрейково, д. 24, а примерно в 1 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, земельный участок вышеуказанным распоряжением был предоставлен в собственность.
 
    Распоряжением от 16 декабря 2009 года распоряжение от 23 июня 2009 года было отменено, так как УФРС по Костромской области отказало в государственной регистрации перехода права, что подтверждается уведомлением от 04 сентября 2009 года № 01\056\2009-326.
 
    Исходя из документов, представленных истцом, установить принадлежность спорного участка истцу невозможно, так как по данным кадастрового учета собственность на данный земельный участок является государственной.  Никаких других документов, подтверждающих право постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок, истцом не представлено.
 
    Глава Администрации Боровиковского муниципального сельского поселения считает исковые требования необоснованными, поддерживает доводы Администрации Красносельского муниципального района Костромской области.
 
    Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Костромской области против заявленных исковых требований не возражает.
 
    По существу заявленных требований поясняет следующее.
 
    На момент установления черты сельских населенных пунктов Красносельского района в 2002 г., точные координаты границ земельного участка, предоставленного учхозу «Боровиковское» государственным актом на право пользования землей А-1 № 220226 от 04.02.1984, установлены не были. При проведении черты часть общего земельного участка ЗАО учхоз «Боровиковское» площадью 56947,76 кв.м. была включена в границы дер. Большое Андрейково.
 
    Для пополнения базы «Единого государственного реестра земель», ОАО «Костромское землеустроительное предприятие» составляло инвентаризационные описи земельных участков населенных пунктов на основании тех документов, что имелись в наличии у глав поселений. ОАО «Костромское землеустроительное предприятие» по договоренности с Управлением Роснедвижимости по Костромской области, участки, на которые отсутствовали какие-либо документы, указывали как земли казны (свободные от прав) с условными площадными характеристиками 1 кв.м. В дальнейшем базы ЕГРЗ, пополненные материалами инвентаризационных описей, в порядке информационного взаимодействия импортировались в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Костромской области. Таким образом, земельный участок пл. 56947,76 кв.м. по материалам инвентаризационной описи был поставлен на государственный кадастровый учет 04.01.2004 в составе единого большого участка, числящегося как земли казны, с присвоением ему кадастрового номера 44:08:010101:258. В дальнейшем из данного земельного участка земель населенного пункта отнесенных к землям свободным от прав (участка казны) был образован земельный участок пл. 56947,76 кв.м 17.02.2009. На основании представленных документов и решения № 171 от 17.02.2009 образованный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 44:08:010101:318. В связи с вышеизложенным, при выдаче кадастрового паспорта от 03.08.2009 в нем отсутствовали сведения о правах. Сведения о разрешенном использовании данного земельного участка внесены на основании межевого плана. На основании заявления и свидетельства № 3509 от 18.02.2009 был поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером 44:08:00 00 00:0057 площадью 30940000 кв.м, на основании заявлений были сформирован на два земельных участка для приобретения в собственность и регистрации пава постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
 
    В представленном в материалы дела отзыве указывает, что заявленный объект недвижимого имущества ни в реестре федерального имущества, сформированном в соответствии с Положением об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества»), ни в реестре федерального имущества, сформированном в соответствии Положением об учете федерального имущества (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»), на дату рассмотрения искового заявления не учтен.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв с 12.02.2010 по 18.02.2010.
 
    После перерыва присутствующие в судебном заседании представители истца и ответчиков поддержали заявленные доводы и возражения в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей ответчиков - Администрация Боровиковского сельского поселения, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с государственным актом на право пользования землей А-1 № 220226 от 04 февраля 1984 года учхозу «Боровиковское» Красносельского района был предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 3585 гектаров для сельскохозяйственного использования в Красносельском районе согласно плану землепользования, прилагаемого к акту.
 
    29.12.1992 учхозу «Боровиковское» Красносельского района выдано свидетельство № 3509 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому истцу предоставлено бесплатно  бессрочное (постоянное)  пользование  3171 га. Данное свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. 
 
    Представитель истца суду пояснила, что площадь земельного участка уточнялась, на 01.01.2005  составила 3094 га, о чем имеется соответствующее постановление главы самоуправления Красносельского района № 153 от 25.08.2005.
 
    В соответствии с постановлением главы Администрации Красносельского района № 89 от 18.05.1993 зарегистрирован устав АОЗТ учхоз «Боровиковское». При этом АОЗТ учхоз «Боровиковское» являлся правопреемником учхоза «Боровиковское».
 
    В соответствии с постановлением главы самоуправления Красносельского района № 199 от 30.06.1999 зарегистрирован устав ЗАО учхоз «Боровиковское», которое является правопреемником АОЗТ учхоз «Боровиковское».
 
    В соответствии с распоряжением главы самоуправления Красносельского района № 287 от 19 августа 2002 года «Об установлении черты сельских населенных пунктов» вышеуказанный участок был включен в границы дер. Большое Андрейково и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 44:08:010101:306.
 
    27 февраля 2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Костромской области было зарегистрировано право собственности ЗАО учхоз «Боровиковскос» на земельный участок общей площадью 18622000 кв.м по адресу: Костромская область, Красносельский район, Боровиковский с/с, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 44-АБ № 067179. Участок общей площадью 123118000 кв.м по адресу: Костромская область, Красносельский район, Боровиковский с/с, был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Костромской области на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством серии 44-ЛБ № 067178 от 27 февраля 2006 года.
 
    Спорный участок по заявлению истца в регистрируемую площадь не вошел.
 
    Согласно кадастровому паспорту  спорный земельный участок является государственной собственностью с 1963 года, дата внесения данных в государственный кадастр недвижимости 17.02.2009.
 
    На момент рассмотрения спора распоряжение главы Красносельского муниципального района № 457 от 23 июля 2009 года отменено.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допускает рассмотрение судебного спора только по заявлению лица, права которого нарушены.
 
    Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
 
    В материалы дела истцом  представлен государственный акт на право пользования землей А-1 № 220226 от 04 февраля 1984 года, согласно которому учхозу «Боровиковское» Красносельского района был предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 3585 га.
 
    В силу статьи 32 Земельного кодекса РСФСР,  приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды. Местный Совет народных депутатов может разрешить приступать к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана) земельного участка.
 
    Согласно Письму Государственного комитета по земельной реформе РСФСР от 13.01.1992 № 3-14/60 утвержденаформа свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.
 
    В письме указано, что при подготовке проектов решений о предоставлении земельных участков и оформлении свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на земельный участок (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, земельно-шнуровые и похозяйственные книги), материалы по обмеру земельных участков, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, плановокартографические материалы и аэрофотоснимки, а также другие материалы, имеющиеся в комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры и бюро технической инвентаризации, сельских, поселковых, городских органах местной администрации и у землепользователей. При отсутствии материалов, подтверждающих общую площадь земельного участка, а по сельскохозяйственным предприятиям - площади сельскохозяйственных угодий, проводятся необходимые работы по установлению данных показателей (обмеры, съемки). При наличии планово-картографических материалов вместе со свидетельством выдается чертеж границ, план (выкопировка с плана) землепользования с указанием границ земель, предоставляемых в собственность и пользование.
 
    29.12.1992 учхозу «Боровиковское» Красносельского района выдано свидетельство № 3509 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому истцу предоставлено бесплатно  бессрочное (постоянное)  пользование  3171 га.
 
    Материалами дела подтверждено, что площадь данного земельного участка была уточнена  при межевании, и в последующем часть земельного участка оформлена истцом в собственность , а часть на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждено представленными в дело свидетельствами о государственной регистрации права.
 
    В силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
 
    Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».
 
    Доводы истца о том, что доказательством наличия права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком является государственный акт на право пользования землей А-1 № 220226 от 04 февраля 1984 года, не может быть принят во внимание судом, поскольку  согласно данному акту земельный участок  предоставлен истцу в бессрочное  и бесплатное пользование, документы о согласовании границ земельного участка суду не представлены. Государственный акт, форма которого утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. N 493,  истцу не выдавался.   
 
    В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд  приходит к выводу о том, что истец не представил суду доказательств, подтверждающих возникновение у него права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.
 
    При данных обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.
 
    В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на истца.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. В иске отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                               Т.В. Сергушова