Дата принятия: 16 ноября 2009г.
Номер документа: А31-8304/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-8304/2009
г. Кострома 16 ноября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2009 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кармановской А.В.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Щербаков С.П. – государственный инспектор отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Костромской области по доверенности от 09.11.2009 № 1432;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома к индивидуальному предпринимателю Шавитовой Любови Ивановне, г. Волгореченск Костромской области о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шавитовой Любови Ивановны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
По правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 09.11.2009 по ходатайству представителя заявителя в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.11.2009 в целях обеспечения возможности представления дополнительных доказательств по делу.
После перерыва Шавитова Л.И., надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась, направила факсограммой ходатайство, которым заявленные требования признала в полном объеме и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Учитывая совокупность представленных управлением доказательств, а также мнение представителя заявителя, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сообщил, что индивидуальный предприниматель Шавитова Л.И. осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного органа, присутствующего в судебном заседании, в период с 24.09.2009 по 20.10.2009 Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии с приказом Управления от 14.09.2009 № 460 была проведена внеплановая проверка по контролю за выполнением индивидуальным предпринимателем Шавитовой Л.И. лицензионных требований в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом на коммерческой основе.
Основанием проведения проверки послужила информация УГАДН по Ивановской области о дорожно-транспортном происшествии с участием автобуса ГАЗ-322132 государственный номер МС 579 37, находящегося в эксплуатации Шавитовой Л.И. на основании договора аренды транспортного средства от 05.07.2008.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение проверки согласованно с Прокуратурой Костромской области.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований:
- не назначено должностное лицо, ответственное за техническое состояние автотранспортных средств (нарушение пункта 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27);
- проведение индивидуальным предпринимателем Шавитовой Л.И, не имеющей аттестации на право занятия должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения, технического осмотра автобусов при выпуске их на линию (нарушение пункта 2 приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11);
- отсутствие решения индивидуального предпринимателя Шавитовой Л.И. о назначении лица, уполномоченного на внесение в путевые листы записей о дате, времени выезда транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку, а так же показаниях одометра(нарушение пункта 13 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152);
- отсутствие в путевых листах обязательных сведений (об имени и отчестве предпринимателя, номере его телефона; имени и отчестве водителя; об имени и отчестве медицинского работника, осуществляющего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей автобусов; о показаниях одометра при выезде автотранспортного средства со стоянки) и подписи лица, уполномоченного индивидуальным предпринимателем вносить в путевые листы записи о дате и времени выезда и возвращения автотранспортного средства со стоянки и на стоянку, а также показаний одометра (нарушение пунктов 5, 7, 13, 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152);
- отсутствие учета проведения технического обслуживания № 1 (нарушение пункта 64 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР 09.12.1970 № 19);
- непредставление в территориальные органы власти предложений по составу комиссии, сроку обследования и наименования подлежащих обследованиям дорожных условий на маршрутах регулярных автобусных перевозок (невыполнение пункта 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27);
- наличие отдельных случаев непрохождения водителями автобусов послерейсового медосмотра (нарушение пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2).
Кроме того, в ходе проведения второго этапа федеральной оперативно-профилактической операции «Автобус», сотрудниками УГАДН по Ивановской области были проверены 3 автобуса, эксплуатируемые индивидуальным предпринимателем Шавитовой Л.И., осуществляющие перевозки пассажиров по маршрутам «Иваново-Приволжск» и «Иваново-Фурманов». При проверке были выявлены нарушения требований пунктов 29, 30, 32, 33, 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112).
Изложенные факты отражены в акте проверки от 20.10.2009 № 231.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 20.10.2009 № 1385, на основании которого Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шавитовой Любови Ивановны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя, присутствующего в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено обязательное соблюдение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Материалами дела подтверждается, что Шавитовой Л.И., осуществляющей предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии от 27.08.2008 № АСС-44-011468, было допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.
Так, в нарушение пунктов 5, 7, 13, 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевых листах от 16.09.2009 № 1396, от 16.09.2009 № 1397, от 16.09.2009 № 1398, от 01.10.2009 № 1514, от 01.10.2009 № 1515 не указаны имя и отчество предпринимателя, номер его телефона, имя и отчество водителя, показание одометра при выезде автотранспортного средства со стоянки, отсутствует подпись лица уполномоченного индивидуальным предпринимателем делать записи о дате и времени выезда и возвращения автотранспортного средства со стоянки и на стоянку, не указывается имя и отчество медицинского работника осуществляющего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей автобусов, кроме того отсутствует решение индивидуального предпринимателя Шавитовой Л.И. о назначении лица, уполномоченного на внесение в путевые листы сведений о дате, времени выезда транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку.
В нарушение требований пунктов 4.3 и 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, индивидуальным предпринимателем Шавитовой Л.И. не назначено должностное лицо ответственное за техническое состояние автотранспортных средств, не представляются в территориальные органы власти предложения по составу комиссии, сроку обследования и наименования подлежащих обследованиям дорожных условий на маршрутах регулярных автобусных перевозок.
Индивидуальный предприниматель Шавитова Л.И, не имея аттестации на право занятия должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения, проводит технический осмотр при выпуске автобусов на линию, о чем свидетельствуют подпись и расшифровка подписи предпринимателя в путевых листах от 01.10.2009 №№ 1514, 1515, 2356, что является нарушением требований пункта 2 приказа Минтранса Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов».
В нарушение пункта 64 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР 09.12.1970 № 19 и пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, предприниматель не осуществляет учет проведения технического обслуживания № 1 и допускает непрохождение водителями автобусов послерейсового медосмотра.
Кроме того, при проверке транспортных средств ГАЗ-322132, государственные номера: МС 579 37, МС 643 37 и МС 645 37 сотрудниками УГАДН по Ивановской области выявлено нарушение экипировки автобусов, а именно отсутствие указателей маршрутов регулярных перевозок над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика, что подтверждается рапортами сотрудников УГАДН по Ивановской области от 01.10.2009 № 34389/9, 34389/10, 34389/11 и фотокопиями транспортных средств. Данные факты указывают на невыполнение требований пунктов 29, 30, 32, 33, 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
Факт совершения предпринимателем административного правонарушения и его вина подтверждаются актом проверки от 20.10.2009 № 231, протоколом об административном правонарушении от 20.10.2009 № 1385, признается предпринимателем.
Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Шавитовой Л.И. содержат оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.
Совокупность приведенных выше обстоятельств дает основания суду для наложения на Шавитову Л.И. штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц – 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Шавитову Любовь Ивановну 10.03.1978 года рождения, место рождения: город Волгореченск Костромской области, проживающую по адресу: г. Волгореченск Костромской области, ул. Майская, д. 12, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 15.04.2008, регистрационный номер 308443710600015, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
наименование получателя платежа: УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области);
ИНН: 4401002531;
КПП: 440101001;
ОКАТО: 34401000000;
наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области;
БИК: 043469001;
код бюджетной классификации: 10611690040040000140;
расчетный счет: 40101810700000010006.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате штрафа в добровольном порядке.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Н. Смирнова
