Дата принятия: 24 ноября 2010г.
Номер документа: А31-8270/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № A31-8270/2010
г. Кострома24 ноября 2010года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2010года.
Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2010года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Октябрьского района Костромской области
к Лысову Валерию Игоревичу
о привлечении к административной ответственности
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ефремовой Т.А.
при участии в заседании:
от заявителя – Серобаба И.А., помощник прокурора Костромской области;
от лица, привлекаемого к ответственности – Котова Татьяна Петровна, доверенность от 01.02.2010,
установил:
Прокурор Октябрьского района Костромской области (далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Лысова Валерия Игоревича по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ за совершение правонарушения - строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Заслушав представителей прокурора, лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Прокуратурой Октябрьского района 19.10.2010 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере градостроительства индивидуальным предпринимателем Лысовым Валерием Игоревичем, Костромская область, Октябрьский район, с. Соловецкое, ул. Центральная д. 2.
Проведенной проверкой установлено, что по адресу Костромская область, Октябрьский район, с. Боговарово, ул. 1-я Заводская, д. 33 Лысов В.И. осуществляет строительство объекта капитального строительства -производственного объекта - без разрешения на строительство.
Как установлено в ходе проверки, застройщиком земельного участка по адресу: Костромская область, Октябрьский район, с. Боговарово, ул. 1-я Заводская, д. 33, где проводилась проверка, является Лысов Валерий Игоревич, осуществляющий индивидуальную предпринимательскую деятельность.
Согласно сведениям, полученным в ходе проверки, администрацией Октябрьского муниципального района Лысову В.И. разрешение на строительство не выдавалось.
Согласно объяснению Лысова Валерия Игоревича разрешение на строительства объекта не получено, так как у него не оформлены документы на землю.
Усмотрев в действиях Лысова В.И. признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев материалы проверки, 29.10.2010 г. прокурор Октябрьского района вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении Лысова В.И. к административной ответственности.
Суд, изучив материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.
В части 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, образуют действия по строительству объектов капитального строительства без разрешения на строительство.
Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство не требуется, в частности, в следующих случаях: строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).
Как следует из пояснений представителя лица, привлекаемого к ответственности, возводимый объект не является объектом капитального строительства, не имеет фундамента (постройка на опорах поднята над землей), существует возможность проветривания почвенного слоя, что свидетельствует об отсутствии прочной связи с землей и возможности его перемещения без ущерба назначению, в связи с чем, данный объект является некапитальным строением и не может быть отнесен к объектам недвижимости.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Исследовав и оценив представленные в дело материалы, суд пришел к выводу, что Прокурор не представил доказательств отнесения объекта, строительство которого ведется Лысовым, по адресу: Костромская обл., с.Боговарово, ул. 1-я Заводская, к объектам капитального строительства, для которых предусмотрено оформление разрешения на строительство.
В материалах дела отсутствует описание самого объекта, какие-либо его конструктивные характеристики, материалы, из которых строится объект, наличие либо отсутствие фундамента, отсутствует мотивированное заключение, позволяющее отнести данный объект к объектам капитального строительства. Представленные прокурором в материалы дела письма администрации района не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими то, что объект является объектом капитального строительства.
Не подтверждает этого обстоятельства и приложенный акт осмотра от 19.10.2010 г., и фототаблица к акту, из которых невозможно сделать однозначный вывод о том, что возводимый объект является объектом капитального строительства.
Иные доказательства, подтверждающие само событие административного правонарушения, заявителем не представлены.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований о привлечении Лысова В.И. к административной ответственности должно быть отказано.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявления Прокурора Октябрьского района Костромской области о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Лысову Валерия Игоревича, проживающего по адресу: Костромская область, Октябрьский район, с. Соловецкое, ул. Центральная д. 2, отказать.
Производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ прекратить.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья А.В. Зиновьев
