Дата принятия: 24 ноября 2010г.
Номер документа: А31-8265/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № A31-8265/2010
г. Кострома«24» ноября 2010года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2010года.
Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2010года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области
кОбществу с ограниченной ответственностью «Костромской информационный телеканал», г. Кострома,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Слепынина Л.Ю., специалист-эксперт, доверенность от 27.10.2010 № 60;
от лица, привлекаемого к ответственности – Поспелов С.В., доверенность от 13.09.2010;
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Костромской информационный телеканал» (далее – ООО «КИТ», Общество) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Общество против заявленных требований возражает.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
ООО «КИТ» в соответствии с лицензией серии ТВ № 10423, выданной 30.06.2006 Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, осуществляет эфирное вещание СМИ «Костромской информационный канал» («КИТ»), а также указанные в пункте 6 приложения № 2 к лицензии программы СМИ «ТВ ЦЕНТР - Москва».
28.10.2010 Управлением на основании приказов от 30.08.2010 № 279 и от 27.09.2010 № 305 проведено плановое мероприятие систематического наблюдения на предмет соблюдения Обществом законодательства в сфере массовых коммуникаций, а также условий лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 10423 от 30.06.2006.
При проведении анализа записей эфира за период с 21.10.2010 по 28.10.2010 Управлением выявлено, что Общество, кроме СМИ «КИТ», осуществляет вещание не заявленного в лицензии СМИ «Российский информационный телеканал» («РИК»). Вещание программ СМИ «ТВ ЦЕНТР - Москва» не осуществляется.
Результаты проверки зафиксированы в акте систематического наблюдения № 10423-44-03/179 от 28.10.2010.
Посчитав, что ООО «КИТ» нарушены условия лицензии серии ТВ № 10423 от 30.06.2006, требования статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пункт 15 Положения о лицензировании телевещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359, в отношении Общества 29.10.2010 составлен протокол № 44-03-282 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
08.11.2010 руководитель Управления обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, по основаниям, указанным в заявлении и пояснениях по делу. Сообщил суду, что располагает сведениями о привлечении Общества к административной ответственности ранее (решения арбитражного суда от 12.04.2010 по делу № А31-1694/2010 и от 22.07.2010 по делу № А31-4505/2010) за совершение однородного правонарушения.
ООО «КИТ» письменный отзыв на заявление не представило.
В судебном заседании представитель Общества пояснил суду, что обстоятельств и факта правонарушения не оспаривает, 02.06.2010 ООО «КИТ» были направлены в лицензирующий орган документы для внесения изменений в лицензию, а 18.10.2010 был направлен еще один дополнительно запрошенный документ. Просит освободить Общество от наказания, применив статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и степень опасности правонарушения, которое не повлекло никаких вредных последствий. По мнению представителя, Общество приняло все зависящие от него меры по внесению изменений в лицензию, полагает, что столь длительное рассмотрение документов лицензирующим органом, на что Общество не могло повлиять, не позволило ООО «КИТ» своевременно внести изменения в лицензию, учитывая сложность всей процедуры.
Суд, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, применяется Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1).
В соответствии со статьей 31 Закона № 2124-1, вещание осуществляется на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом № 2124-1.
В силу пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» (далее – Положение о лицензировании), лицензиат несет ответственность за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Общество имеет лицензию серии ТВ №10423 от 30.06.2006 (лист дела 17) на осуществление телевизионного вещания. Условия осуществления деятельности по данной лицензии указаны в приложениях №№ 1, 2, 3, которые являются ее неотъемлемыми частями.
Судом установлено, что Общество, кроме СМИ «КИТ», осуществляет вещание не заявленного в лицензии СМИ «Российский информационный телеканал» («РИК»). Вещание программ СМИ «ТВ ЦЕНТР - Москва» не осуществляется, несмотря на требование, установленное в пункте 6 приложения № 2 к лицензии.
Данные обстоятельства Общество не оспаривает, что следует из протокола об административном правонарушении от 29.10.2010 № 44-03-282 (лист дела 8), однако ООО «КИТ» полагает, что им приняты все меры для внесения соответствующих изменений в лицензию.
В части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Имея лицензию на право телевизионного вещания, ООО «КИТ» является субъектом административной ответственности за совершение данного правонарушения.
В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
В силу пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ). Перечень доказательств не является исчерпывающим.
В пункте 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении.
Факт совершения ООО «КИТ» правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлением доказан, что подтверждается материалам дела, в том числе записью эфира за период с 21.10.2010 по 28.10.2010 (на электронном носителе), не оспаривается Обществом, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении № 44-03-282 от 29.10.2010 (лист дела 8).
В статье 1.5 Кодекса определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2005 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 вышеназванного Постановления указано, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Вина ООО «КИТ» в совершении правонарушения усматривается в том, что Обществом в течение длительного времени (с марта 2010 года) своевременно не были приняты все зависящие от него меры по выполнению условий лицензии (пункт 6 приложения № 2) или внесению в нее изменений, вследствие чего ООО «КИТ» в третий раз в течение одного года допущено нарушение одних и тех же условий лицензии и пункта 15 Положения о лицензировании.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом своевременных мер по соблюдению условий лицензии, либо об объективной невозможности выполнить данные условия, а также своевременных мер по внесению изменений в лицензию, суду не представлено. Действия Общества по внесению изменений в лицензию совершены лишь 02.06.2010, при этом Общество заявило еще и об изменении распространяемого СМИ - на «Костромское информационное телевидение», что следует из заявления, полученного лицензирующим органом 02.06.2010 (лист дела 47). Вместе с тем, договор с ФГУП «ВГТРК» на распространение СМИ «Российский информационный канал», не включенного в лицензию на осуществление телевизионного вещания ТВ №10423 от 30.06.2006, ООО «КИТ» заключило еще 24.12.2009 и с этого времени не предпринимало действий по внесению изменений в лицензию. Суд также учитывает и то, что ООО «КИТ» совершило аналогичное правонарушение еще в марте 2010 года, и решением арбитражного суда от 12.04.2010 (лист дела 33) было впервые привлечено к административной ответственности за нарушение условий лицензии, и до июня 2010 года бездействовало, зная, как полагает Общество, о сложности и длительности процедуры внесения изменений в лицензию.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «КИТ» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, которые могли бы являться основанием для безусловного отказа в привлечении Общества к ответственности, суд в данном случае не усматривает. Соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении Управлением было обеспечено.
Обстоятельств являющихся основанием для применения статьи 2.9 Кодекса, судом в данном случае не установлено в силу следующего.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).
Объективную сторону состава правонарушения, вмененного Обществу, образует неисполнение установленных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.
В данном случае Общество трижды в течение одного календарного года допустило одно и тоже нарушение условий, предусмотренных в лицензии на телевизионное вещание, как в период проверки Управлением его деятельности в октябре 2010 года, так и во время предыдущих проверок в марте и июне 2010 года, и не устранило выявленные нарушения до настоящего времени, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей – соблюдению основных направлений вещания (пункт 6 приложения № 2 к лицензии).
Правонарушение, совершенное ООО «КИТ», посягает на установленный порядок лицензирования при осуществлении телевизионного вещания, обязательный для всех организаций, а также на конституционные права граждан на получение информации по основным направлениям вещания ООО «КИТ», отсутствующим в эфире (СМИ «ТВ ЦЕНТР-Москва»), представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может являться малозначительным. Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса является формальным. В рассматриваемом случае противоправное деяние виновного лица не связано с наступлением конкретных вредных последствии (ущерба государственным или иным интересам), поэтому для привлечения к административной ответственности достаточно установления факта осуществления лицензируемого вида деятельности с нарушением ее условий. В противном случае утрачивает смысл существование предусмотренных КоАП РФ формальных составов административных правонарушений.
Таким образом, требование Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ обоснованно и подлежит удовлетворению.
При определении размера штрафа, суд учитывает, что ООО «КИТ» решениями Арбитражного суда Костромской области от 12.04.2010 по делу №А31-1694/2010 (лист дела 33) и от 22.07.2010 по делу №А31-4505/2010 (лист дела 36), вступившими в законную силу, привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ) за нарушение условий лицензии от 30.06.2006 серии ТВ № 10423, что относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность (статья 4.3 Кодекса).
Статья 4.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Общества судом не установлено.
Совокупность вышеизложенных обстоятельств дает основания суду для назначения Обществу штрафа в размере 40 000 рублей.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Костромской информационный телеканал», место нахождения: г. Кострома, ул. 2-ая Волжская, д. 25, зарегистрированное в качестве юридического лица Регистрационной палатой администрации г. Костромы 31.12.1998, ОГРН 1024400520550, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначив ему административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Обществу с ограниченной ответственностью «Костромской информационный телеканал», предлагается добровольно в порядке ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислить административный штраф получателю - УФК по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области), ИНН 4401046232, КПП 440101001, код ОКАТО 34401000000, р/с 40101810700000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области; БИК 043469001, КБК 09611690040040000140.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.В. Цветков
