Решение от 30 октября 2014 года №А31-8258/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-8258/2014
 
 
    г. Кострома                                                                          30 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  23 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Стрельниковой Ольги Александровны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каревой А.В.,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Мельник В.Н., доверенность от 09.01.2014;
 
    от ответчика: Адилов Р.Р., доверенность от 01.07.2014;
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания жилищно-коммунального хозяйства № 2", г. Кострома (ОГРН 1074401010738, ИНН 4401082047) к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома о признании недействительным предписания от 25.07.2014 года № 23-29,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства № 2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области  от 25.07.2014 года № 23-29.
 
    Суд, исследовав материалы дела и доводы сторон, считает установленными следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа Государственной жилищной инспекции Костромской области от 15.07.2014 № 1960 проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства № 2» на предмет выполнения предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области № 10-29 от 06.06.2014, со сроком исполнения до 06.07.2014 года (адрес обследуемого объекта: г. Кострома, ул. Красноармейская, д. 56).
 
    По результатам проверки составлен акт от 17.07.2014 № 37-29, в котором зафиксированы допущенные обществом нарушения, заявителю выдано предписание от 25.07.2014 № 23-29 об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг.
 
    Так, в соответствии с данным предписанием обществу надлежит в срок до 15 августа 2014 года - обеспечить нормативную температуру горячего водоснабжения в точках водоразбора в ванной комнате и на кухне квартиры № 46 по ул. Красноармейская, д. 56, а также предоставить акт проведения перерасчета по оплате коммунальной услуги по ГВС кв. 46.
 
    Не согласившись с предписанием от 25.07.2014 № 23-29, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
 
    Государственная жилищная инспекция Костромской области с заявленными требованиями не согласна, по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению в части.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в   соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность направленную на обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ № 493 государственный жилищный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением администрации Костромской области от 26.12.2013 № 560-а «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Костромской области и о внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 09.12.2011 № 485-а» государственная жилищная инспекция Костромской области определена в качестве органа исполнительной власти Костромской области, уполномоченного на осуществление регионального государственного жилищного надзора.
 
    Государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 31.08.2012 № 187, и осуществляет на территории Костромской области региональный государственный жилищный надзор в сфере жилищных отношений в соответствии с полномочиями и функциями, определенными в положении.
 
    В силу пункта 32 Положения инспекция в рамках регионального государственного жилищного надзора осуществляет предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в части: осуществления оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности; оснащенности жилых домов, многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 58 Положения инспекция для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций по результатам инспекционных проверок имеет право давать собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, исполнителям жилищных и коммунальных услуг, иным лицам, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 11 Порядка осуществления регионального жилищного надзора в Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 09.12.2011 № 484-а, предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
    В Положении о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденном постановлением губернатора Костромской области от 31.08.2012 № 187, закреплено, что в случае выявления нарушения нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, инспекция выдает предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    В ходе проверки инспекцией было установлено нарушение обществом требований пункта 3 (в,д), п. 31 (а), п. 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, а именно не обеспечена нормативная температура горячего  водоснабжения в точках водоразбора в ванной комнате и кухне квартиры №46, расположенной по адресу: г. Кострома, ул. Красноармейская, д. 56.
 
    Обществом нарушены требования пункта 101 Правил предоставления коммунальных услуг, а именно не предоставлен акт проведения перерасчета по оплате коммунальной услуги по ГВС квартиры №46, по вышеуказанному адресу.
 
    Кроме того, предписание № 23-29 от 25.07.2014 г. не является первичным. Ранее в отношении Общества было вынесено предписание № 10-29 от 06.06.2014, которым управляющей компании надлежало в срок до 06.07.2014 годы выполнить следующие действия: обеспечить нормативную температуру горячего водоснабжения в точках водоразбора в ванной комнате и на кухне квартиры № 46 по ул. Красноармейская, д. 56, а также предоставить акт проведения перерасчета по оплате коммунальной услуги по ГВС кв. 46. Данное предписание было обжаловано Обществом в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Костромской области от 26.09.2014 года по делу № А31-6692/2014 в удовлетворении требований Общества о признании незаконным и отмене предписания № 10-29 от 06.06.2014 было отказано.
 
    Судом установлено, что при проведении проверки исполнения предписания от 06.06.2014 года № 10-29 Инспекцией не представилось возможным проверить первый пункт указанного предписания ввиду отсутствия горячей воды в данном доме, в связи с проведением гидравлических испытаний трубопроводов наружных сетей ТЭЦ-1 с 21.07.2014 по 27.07.2014 года, о чем сделана отметка в акте проверки от 17.07.2014 года № 37-29 (л.д.7). Таким образом, Инспекцией не проводились замеры температуры горячей воды ни на кухне, ни в ванной, что Инспекцией не опровергается.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а также выслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу о том, что вывод об обеспечении нормативной температуры горячего водоснабжения в точках водоразбора в ванной комнате и на кухне квартиры № 46 по ул. Красноармейская, д. 56, не соответствующими требованиям установленных норм документально не подтвержден.
 
    В связи с этим, суд пришел к выводу о том, что пункт 1 предписания не может быть признано законным и обоснованным.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Арбитражный суд в результате исследования доказательств и правовой оценки доводов спорящих сторон приходит к итоговому выводу о частичном удовлетворении требования заявителя и признает недействительным пункт 1 предписания от 25.07.2014 года № 23-29.
 
    В остальной части требование удовлетворению не подлежит,поскольку второй пункт предписания не исполнен, что не опровергается заявителем.
 
    Госпошлина по заявлению относится на Инспекцию в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания жилищно-коммунального хозяйства № 2", г. Кострома, удовлетворить в части.
 
    Признать недействительным пункт 1 предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 25.07.2014 года № 23-29.
 
    В удовлетворении остальной части требования отказать.
 
    Взыскать с Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома, ул. М. Новикова, дом 37, ОГРН 1054408637051, ИНН 4401053670, зарегистрированной в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 03.05.2005, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания жилищно-коммунального хозяйства № 2", г. Кострома, ул. Калиновская, дом 25а, (ОГРН 1074401010738, ИНН 4401082047), зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 13.11.2007, судебные расходы в сумме 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                                  О.А. Стрельникова