Решение от 22 ноября 2010 года №А31-8191/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-8191/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                     22 ноября 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Вакорин А.В., удостоверение № 1635, по доверенности от 11.01.2010 № 1;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Шумихин А.И., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 30.06.2010 № 01-09-07/263;
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области, г. Кострома,к Открытому акционерному обществу «Центральная телекоммуникационная компания», Московская область, г. Химки, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий  и массовых коммуникаций по Костромской области (далее – административный орган,  Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Открытому акционерному обществу «Центральная телекоммуникационная компания» (далее – ОАО «ЦентрТелеком», Общество), Московская область, г. Химки,  о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании административный орган суду пояснил, что по результатам проведения внеплановой проверки на основании поступившего обращения от жителей п. Кадый Костромской области выявлен факт нарушения  ОАО «ЦентрТелеком» лицензионных требований, что послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 27.07.2010 № 44-24064-02-155. С заявлением о привлечении ОАО «ЦентрТелеком» к административной ответственности административный орган обратился в суд.
 
    ОАО «ЦентрТелеком» факт нарушения лицензионных требований признает, при этом просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку срок привлечения Общества к административной ответственности истек.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    ОАО «ЦентрТелеком» в соответствии с лицензией А 023636 № 24064, выданной 24.10.2002 Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, осуществляет услуги местной и внутризоновой телефонной связи.
 
    В целях рассмотрения поступившего обращения на некачественное предоставление услуг местной телефонной связи от жителей поселка Кадый Костромской области от 05.07.2010 №Гр -34 Управлением на основании приказа заместителя руководителя от 13.07.2010 № 213 проведена внеплановая выездная проверка ОАО «ЦентрТелеком» в период с 15.07.2010 по 06.08.2010 на предмет соблюдения Обществом обязательных требований в области связи и лицензионных требований.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение ОАО «ЦентрТелеком» Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденныхприказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27.09.2007 N 113, предусматривающих, что норма доли несостоявшихся вызовов из–за технических неисправностей или перегрузки сети связи должна составлять не более 2%. При проведении контрольных наборов на сеть местной телефонной связи, обслуживаемой ОАО «ЦентрТелеком»,доля несостоявшихся вызовов составила 28%, 20%,8%.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № А-24064-44-02/117 от 26.07.2010.
 
    По факту нарушения в отношении ОАО «ЦентрТелеком» Управлением  составлен протокол об административном правонарушении в области связи от 27.07.2010 № 44-24064-02-155.
 
    С заявлением о привлечении ОАО «ЦентрТелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административный орган обратился в суд.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказанным материалами дела, заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ"О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.
 
    В соответствии с пунктом 21 лицензии А 023636 № 24064, выданной ОАО «ЦентрТелеком» 24.10.2002 Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, лицензиат обязан предоставлять пользователям услуги связи, соответствующие по качеству стандартам, техническим нормам, сертификатам, условиям договора на предоставление услуг связи.
 
    Согласно таблице N 1 Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27.09.2007 N 113, доля несостоявшихся вызовов из-за технических неисправностей или перегрузки сети связи в общем количестве попыток вызовов (потери вызовов) при установлении соединений в сети местной телефонной связи должна составлять не более 2%. 
 
    Таким образом, факт совершения ОАО «ЦентрТелеком», административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным, Обществом признается.                 
 
    Вместе с тем, заявленные требования не могут быть удовлетворены в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании части 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
 
    Как свидетельствуют материалы дела, вменяемое Обществу правонарушение, выявлено 21.07.2010, соответственно, решение о привлечении предпринимателя к административной ответственности не может быть принято позднее 21.10.2010.
 
    Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий  и массовых коммуникаций по Костромской области о привлечении Открытого акционерного общества «Центральная телекоммуникационная компания», Московская область, г. Химки, ул. Пролетарская, дом 23, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Центральная телекоммуникационная компания», Московская область, г. Химки, ул. Пролетарская, дом 23, прекратить.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                             Л.А. Максименко