Дата принятия: 25 ноября 2009г.
Номер документа: А31-8009/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-8009/2009
г. Кострома «25» ноября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2009 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Цветков Сергей Владимирович, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», Костромская область, г. Мантурово
об оспаривании постановления №3 от 09.09.2009 Отдела судебных приставов по Мантуровскому району УФССП по Костромской области, Костромская область, г. Мантурово
при участии в заседании:
от заявителя: Гаврилова Т.Н., по доверенности от 28.10.2009;
от ответчика: не явился (уведомлен надлежащим образом);
от взыскателей: не явились (уведомлены надлежащим образом);
протокол вел: судья
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», г. Мантурово Костромской области (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №3 от 09.09.2009 Отдела судебных приставов по Мантуровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов (УФССП) по Костромской области, г. Мантурово Костромской области (далее – Отдел судебных приставов) о списании денежных средств.
Отдел судебных приставов против требований заявителя возражает, представил письменный отзыв.
Взыскатели – ОАО «Костромская сбытовая компания» и Администрация Мантуровского муниципального района Костромской области (далее – Администрация) возражений по существу требований заявителя не представили.
В соответствии с пунктом 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Отдел судебных приставов и взыскатели, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления в деле), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Судебный пристав-исполнитель направил в суд ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом, поскольку обязательной явку в судебное заседание представителя Отдела судебных приставов суд не признавал.
Взыскатели в сводном исполнительном производстве о причинах неявки в судебное заседание своих представителей суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
В соответствии с пунктом 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованных лиц.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11.00 25.11.2009.
После перерыва судебное заседание продолжено также в отсутствие представителей Отдела судебных приставов и заинтересованных лиц - взыскателей в сводном исполнительном производстве.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.
Общество является управляющей компанией в отношении многоквартирных жилых домов в г. Мантурово Костромской области по ул. Центральной, 41-Б, ул. Гвардейской, 15 и ул. 19 Партсъезда, 50. Между собственниками вышеназванных жилых домов и Обществом заключены договоры управления.
Решением общего собрания собственников помещений в вышеуказанных домах, определено провести капитальный ремонт в них на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В соответствии с названным Федеральным законом постановлением Администрации Костромской области от 30.06.2008 №207-а утвержден порядок зачисления, расходования и контроля использования денежных средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, и средств областного бюджета, направляемых на капитальный ремонт многоквартирных домов, включенных в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Костромской области.
Для получения финансовой помощи, оказываемой посредством долевого участия в финансировании проведения капитального ремонта вышеназванных многоквартирных жилых домов, в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ и постановлением Администрации Костромской области от 30.06.2008 №207-а Обществом был открыт расчётный счёт №40702810729140020462в Костромском ОСБ №8640 .
28.08.2009 Общество (управляющая компания), выступая заказчиком, заключила с обществом с ограниченной ответственностью «Дельта-Нова», взявшим на себя обязательства подрядчика, договоры б/н на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в г. Мантурово Костромской области по ул. Центральной, 41-Б, ул. Гвардейской, 15 и ул. 19 Партсъезда, 50, для оплаты которых на вышеуказанный расчётный счёт платежными поручениями №№277, 278, 279 от 29.09.2009 были зачислены денежные средства в сумме 177 919,5 руб. в качестве предоплаты в размере 30% от общей стоимости работ по вышеназванным договорам, полученные субъектом Российской Федерации - Костромской областью и муниципальным образованием - город Мантурово от государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Фонд).
Между тем, на основании исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Костромской области по делам №А31-728/2009 от 26.06.2009 и №А31-2617/2009 от 04.08.2009, Отделом судебных приставов 27.07.2009 возбуждено сводное исполнительное производство №34/15/8423/8/2009 о взыскании с Общества задолженности в размере 2998976 руб. 38 коп. в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания» и в размере 273 442 руб. 12 коп. в пользу Администрации.
09.09.2009 Отделом судебных приставов принято постановление №3 об обязании Костромского ОСБ № 8640 списать задолженность в размере 3272418 руб. 50 коп. с расчетного счета Общества №40702810729140020462 в Костромском ОСБ №8640 и перечислить ее на депозитный счет Отдела судебных приставов.
Банк исполнил названное постановление, денежные средства в сумме 177 919,5 руб. были списаны с вышеуказанного счета Общества.
Посчитав, оспариваемое постановление №3 от 09.09.2009 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.
В заявлении указывает, что вышеуказанный счет является специальным бюджетным счетом, на который перечисляются целевые денежные средства в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2007 №185-ФЗ и постановлением Администрации Костромской области от 30.06.2008 № 207-а. По мнению Общества, денежные средства на расчетном счете №40702810729140020462 в Костромском ОСБ №8640, не являются собственностью заявителя. Их списание нарушает права и законные интересы жителей многоквартирных домов, включенных в Региональную адресную программу, и создает заявителю препятствия в исполнении вышеуказанных нормативных правовых актов.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.
Отдел судебных приставов против заявленного требования возражает. Полагает, что расчетный счет Общества, с которого произведено списание денежных средств, не является бюджетным, что следует из письма Межрайонной инспекции ФНС России №3 по Костромской области. Судебный пристав-исполнитель свои действия считает законными и обоснованными, поскольку они соответствуют нормам Федерального закона «Об исполнительном производстве», просит отказать заявителю в удовлетворении требований.Подробно позиция Отдела судебных приставов изложена в письменном отзыве (листы дела 19-20).
Заинтересованные лица – взыскатели в сводном исполнительном производстве отзывы на заявление не представили.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.
В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как указано в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Из содержания приведенных норм следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта или незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия) требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в результате указанных действий (бездействия).
В силу статей 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона в процессе принудительного исполнения судебных актов, и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 13 Федерального закона «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Из системного толкования данных норм следует обязанность судебного пристава-исполнителя не совершать действия, нарушающие права и законные интересы граждан и организаций, немедленно прекращать совершение таких действий в случае установления их противоправного характера.
При этом судебный пристав-исполнитель обязан исходить из необходимости защиты прав и законных интересов как должника, так и взыскателя.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий установлены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. О возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление (статья 14 Федерального закона №229-ФЗ).
Судом установлено, что на основании исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Костромской области по делам №А31-728/2009 от 26.06.2009 и №А31-2617/2009 от 04.08.2009, Отделом судебных приставов 27.07.2009 возбуждено сводное исполнительное производство №34/15/8423/8/2009 о взыскании с Общества задолженности в размере 2998976 руб. 38 коп. в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания» и в размере 273 442 руб. 12 коп. в пользу Администрации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 68 Федерального закона №229-ФЗ обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги является одной из мер принудительного исполнения.
На основании пункта 3 статьи 69 Федерального закона №229-ФЗ взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.
Таким образом, исполнение любого исполнительного документа допускается за счёт имущества должника, то есть имущества, принадлежащего ему на одном из вещных прав: собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, при этом, в отношении денежных средств – только на праве собственности.
Отдел судебных приставов выявил, что Общество имеет расчетные счета в Костромском ОСБ 8640. Налоговый орган по месту открытия счета сообщил, что данные счета являются текущими расчетными (лист дела 22).
Вместе с тем, расчетный счет, с которого произведено списание денежных средств, открыт Обществом в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ), в котором в частности, определен порядок участия государства в финансовой поддержке субъектов и муниципальных образований Российской Федерации посредством создания государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и правовой режим денежных средств, выделяемых последним.
В статье 5 Федерального закона № 185-ФЗ поименованы источники формирования имущества Фонда.
Получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или муниципальные образования в установленных случаях.Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в местные бюджеты. Средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями (часть 1 статьи 20 Федерального закона №185-ФЗ).
Орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах (часть 4 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ).
Товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация, которые осуществляют управление многоквартирным домом, открывают отдельные банковские счета и направляют в орган местного самоуправления соответствующие сведения.
В части 12 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ определено, что товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации не вправе пользоваться и распоряжаться средствами, перечисленными на банковские счета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, за исключением случаев, предусмотренных частями 9 и 11 настоящей статьи.
Из приведенных норм следует, что денежные средства Фонда, размещаемые управляющей компанией на расчётном счёте, специально открываемом для достижения целей, названных в статье 1 Федерального закона № 185-ФЗ, не являются её имуществом, в отношении него должник не обладает правом пользования и распоряжения в том его значении, в каком оно присуще их собственнику - Фонду, вследствие чего это имущество не может быть подвергнуто взысканию по долгам заявителя, на что направлено оспариваемое постановление №3 от 09.09.2009.
Момент перехода права собственности на денежные средства, образующие, в том числе имущество Фонда, при направлении их в бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований и, в конечном итоге, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам либо выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах управляющим организациям не определён, что, не означает того, что при получении заявки от исполнительного органа государственной власти того или иного субъекта Российской Федерации и ее исполнении, Фонд утрачивает право собственности на них.
Субъект Российской Федерации, муниципальное образование (за исключением собственных денежных средств, выделяемых ими из бюджетов на цели, предусмотренные Федеральным законом № 185-ФЗ, в качестве долевого их финансирования), товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив либо выбранная собственниками помещений в многоквартирных домах управляющая организация не приобретают права собственности на денежные средства, поступившие от Фонда, каковой как собственник, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).
В этой связи, Фонд, передав денежные средства, не утратил на них права собственности, вследствие чего ни субъект Российской Федерации, ни муниципальное образование, ни управляющая компания, не обладающие в отношении этих денежных средств распорядительными правами в том объёме, в котором они присущи их собственнику, не могут отнести их в состав своего имущества и отвечать им по своим долгам.
Кроме того, в силу абзаца четвертого подпункта 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы не учитываются (в отличие от средств, внесенных собственниками жилых помещений на расчётный счёт управляющей компании в качестве доли в финансировании капитального ремонта, в том числе проводимого и в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ) средства бюджетов, выделяемых осуществляющим управление многоквартирными домами товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах, на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ. То есть, законодатель и в целях налогообложения не признал рассматриваемее средства, полученные вышеназванными субъектами из бюджетов и Фонда, доходом, подлежащим налогообложению; имуществом, приобретаемым ими.
Данная позиция нашла отражение и в письме Минфина России от 10.02.2009 №03-11-06/2/20.
Суд считает, что вынесение постановления №3 от 09.09.2009 (лист дела 8) свидетельствует о неправомерности действий судебного пристава-исполнителя Немова А.Н. по принятию мер для обеспечения исполнения исполнительных документов в рамках сводного исполнительного производства.
Из оспариваемого постановления следует, что судебный пристав-исполнитель нарушил вышеуказанные положения и требования Федерального закона №185-ФЗ. Доказательств обратному суду не представлено.
При этом оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя в силу следующего.
Производство расчетов по договорам от 28.08.2009 на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов (листы дела 27, 30, 33), является обязанностью Общества как заказчика данных работ (п. 1.2, раздел IIIназванных договоров). Нарушение этого условия влечет для Общества негативные и правовые последствия, в то время, как постановление об обязании банка списать денежные средства должника, находящиеся в Костромском ОСБ №8640, создает незаконные препятствия для соблюдения условий заключенных договоров от 28.08.2009 (п. 4.3 договоров), лишив заявителя возможности пользоваться денежными средствами Фонда, размещенными на расчётном счёте №40702810729140020462, открытом Обществом в Костромском ОСБ № 8640.
Таким образом, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя Немова А.Н. противоречит действующему законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия Обществу в ее осуществлении.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», место нахождения: Костромская область, г. Мантурово, ул. Сенная, 1-а – удовлетворить.
Признать недействительным и отменить постановление №3 о списании денежных средств от 09.09.2009 Отдела судебных приставов по Мантуровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, г. Мантурово Костромской области.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья С.В. Цветков
