Дата принятия: 03 ноября 2009г.
Номер документа: А31-7978/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-7978/2009
г. Кострома 03 ноября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2009 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Цветков Сергей Владимировичрассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Кузнецовой Тамары Михайловны, г. Кострома,
протокол вел: секретарь судебного заседания Иванова Наталья Александровна
при участии в заседании:
от заявителя: Щербаков С.П., гос. инспектор, доверенность от 02.11.2009 №1387;
от ответчика:Кузнецова Т.М. (паспортные данные указаны в протоколе);
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома (далее – УГАДН, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Кузнецовой Тамары Михайловны, г. Кострома (далее – Предприниматель), за совершение правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Предприниматель требования заявителя признает, представил письменный отзыв.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя УГАДН и Предпринимателя, суд установил следующие обстоятельства.
Индивидуальный предприниматель Кузнецова Т.М. на основании лицензии серии ВА № 213445, регистрационный № АСС-44-011305 от 08.07.2005 (лист дела 15) осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом по регулярному городскому автобусному маршруту г. Костромы №47.
На основании приказа начальника Управления от 01.10.2009 № 472, 12.10.2009 должностными лицами УГАДН проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Предпринимателем требований и условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении перевозок пассажиров. В ходе проверки, по мнению заявителя, выявлены факты нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся вотсутствии контроля за ведением путевой документации (заполнение не всех реквизитов путевых листов) и нарушении режима труда и отдыха водителей (междусменный отдых водителей составляет менее 12 часов).
Факты нарушения зафиксированы в Акте проверки от 12.10.2009 года № 219 (листы дела 11-14).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом Управления в отношении Предпринимателя протокола № 001454 от 12.10.2009 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
15.10.2009 временно исполняющий обязанности начальника Управления обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Кузнецовой Т.М. к административной ответственности.
В судебном заседании представитель Управления требования поддержал, считает нарушения, указанные в протоколе, существенными, посягающими на состояние безопасности дорожного движения, безопасность жизни и здоровья пассажиров. Просил привлечь Предпринимателя к ответственности в виде административного штрафа.
Кузнецова Т.М. против удовлетворения требований заявителя не возражает, факт административного правонарушения и свою вину признает.
В судебном заседании Предприниматель требования Управления признала.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя Управления и Предпринимателя, признает требование административного органа подлежащим удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, является административным правонарушением.
Предприниматель имеет лицензию серии ВА № 213445, регистрационный № АСС‑44-011305 от 08.07.2005 (лист дела 15) на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по территории Российской Федерации.
Порядок лицензирования данного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании, лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
В соответствии со статьей2Закона, лицензией признаетсяспециальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями олицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными условием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152.
В путевых листах от 25.09.2009 №247, 26.09.2009 №248, 04.10.2009 №261, представленных Предпринимателем в ходе проверки, отсутствуют фактическое время возврата автобуса, показания спидометра при возвращении автобуса; в путевых листах от 23.09.2009 №245, 24.09.2009 №246, 27.09.2009 № 249, 28.09.2009 № 250, 29.09.2009 №251, 01.10.2009 №258, 02.10.2009 №259 отсутствуют показания спидометра при возвращении автобуса (листы дела 23-33).
Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами определены в Положении, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.
Пунктом 2.2 вышеназванного Положения и статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности в числе прочих относится соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
Согласно требованиям пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России № 15 от 20.08.2004, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Как следует из материалов дела, нарушение режима труда и отдыха водителем допущено в период с 01.10.2009 по 03.10.2009, что подтверждается путевыми листами №№ 258, 259, 260 (л.д. 24-26). Так, 01.10.2009 водитель Потапов В.В. закончил смену в 24.00, 02.10.2009 приступил к работе в 06.00. При этом, продолжительность междусменного ежедневного отдыха составила 6 часов.
Таким образом, Кузнецовой Т.М. не выполнены требования п.п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2, а также требований приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152, что привело к нарушению Предпринимателем п.п. «б» пункта 4 Положения о лицензировании.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
Статья 1.5 Кодекса определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ). Перечень доказательств не является исчерпывающим.
Фактнарушения Предпринимателем требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению перевозок пассажиров (п.п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2, а также требований приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152, что привело к нарушению Предпринимателем п.п. «б» п. 4 Положения о лицензировании) и его вина подтверждены материалами дела (актом проверки от 12.10.2009, протоколом от 12.10.2009 № 001454), заявителем доказаны, Предпринимателем признан и не отрицается, что следует из объяснения в протоколе (оборот листа дела 9) и отзыва.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Кузнецовой Т.М. нарушенылицензионныетребования и условия при осуществлении перевозок пассажиров.
В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении.
Имеющиеся в деле доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 3 ст. 14.1 Кодекса – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
При указанных обстоятельствах требование заявителя о привлечении Кузнецовой Т.М.к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ обоснованно и подлежит удовлетворению.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для безусловного отказа в удовлетворении требований Управления о привлечении Предпринимателя к ответственности, а также обстоятельств являющихся основанием для применения статьи 2.9 Кодекса, судом не установлено, поскольку совершенное правонарушение посягает на безопасность пассажиров при их перевозке.
Сведениями о привлечении Кузнецовой Т.М. к административной ответственности ранее суд не располагает.
С учетом изложенного, совокупность данных обстоятельств дает основания суду для наложения на Кузнецову Т.М. штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц - 3000 рублей.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Кузнецову Тамару Михайловну, 22.02.1952 года рождения, место рождения: с. Первая Усмань Новоусманского района Воронежской области, место жительства: г. Кострома, пл. Мира, д. 2, кв. 41, ОГРН 305440118000022, виновной3600040836 район, п.оложении.ение является малозначительным, не повлекшим за собой последствий, в настоящее время находится в в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь ее к административной ответственности, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Кузнецовой Т.М. предлагается добровольно перечислить административный штраф получателю – УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области); ИНН 4401002531; КПП 440101001; код ОКАТО 34401000000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области; БИК банка-043469001; КБК - 106 1 16 90040 04 0000 140.
Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать в случае отсутствия сведений у суда о его добровольной уплате в порядке ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья С.В. Цветков
