Решение от 18 декабря 2009 года №А31-7892/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31- 7892/2009
 
 
    г. Кострома                                                                                18 декабря 2009 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2009 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Иванова Евгения Вячеславовича при ведении протокола судебного заседания судьей Ивановым Е.В.,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Мужжухина Л.С. – главный специалист-эксперт по доверенности от 07.10.2009 г. № 13,
 
    от ответчика: не явился,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области к ОАО «Вохомское АТП» овзыскании 1 040 рублей.
 
    Судом установлено следующее.
 
    Инспекция государственного административно-технического надзора Костромской области (далее – истец, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу «Вохомское АТП» (далее – ответчик, общество) о взыскании платы за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования Костромской области в размере 1 040 рублей.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, представителей в суд не направил, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей. Ранее, в предварительном судебном заседании представил отзыв, в соответствии с которым требования признал частично.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.
 
    21 июня 2007 года специалистом стационарного пункта весового контроля областного государственного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования» (далее –                       ОГУ «Костромаавтодор»), расположенного на 165 км автомобильной дороги «Урень-Шарья-Никольск-Котлас», выявлено нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов автомобилем тягач КАМАЗ 5320, государственный номер Е 849 КВ 44 и прицепом (полуприцепом) ГКБ 8350, государственный номер ВВ 4944 44, под управлением водителя Коряковцева Михаила Аркадьевича, о чем составлен акт (л.д. 10).
 
    Транспортные средства принадлежат ответчику. 
 
    Согласно акту от 21 июня 2007 года состав транспортных средств, при допустимой общей массе 38,000 тонн, имел фактическую массу                 37,566 тонн. При допустимой осевой нагрузке 10,000 тонн фактическая нагрузка на 1 ось составила 5,483 тонн, на 4 ось – 7,202 тонн, на 5 ось –            8,440 тонн.  При допустимой осевой нагрузке 7,000 тонн фактическая нагрузка на 2 ось составила 8,518 тонн, на 3 ось – 7,923 тонн.
 
    Компенсация за нанесенный ущерб по расчетам истца составила            1 040 рублей.
 
    21 июня 2007 года сотрудниками ГИБДД в отношении Коряковцева М.А. был составлен протокол об административном правонарушении серии 44 ВВ № 225846 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.21.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    07 мая 2008 года ОГУ «Костромаавтодор» ответчику направлена претензия № 1180 о возмещении ущерба, наносимого автомобильным дорогам Костромской области от перевозки тяжеловесных грузов.
 
    Постановлением губернатора Костромской области от 12.08.2008 г.            № 282 «Об инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области, внесении изменений в постановления губернатора Костромской области от 14.12.2005 г. № 774, от 14.01.2008 г.          № 5 и признании утратившими силу некоторых постановлений губернатора Костромской области» функции осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств переданы Инспекции.
 
    Неоплата ответчиком указанной суммы явилась основанием обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи              71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя истца, арбитражный суд находит требования Инспекции подлежащими удовлетворению частично.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 г. № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» (далее – Постановление № 962) в целях компенсации наносимого ущерба с                  01.01.1996 г. введена плата с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по федеральным дорогам. Одновременно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано ввести взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по сети дорог субъектов Российской Федерации, и организовать службы весового контроля (пункт 4 Постановления).
 
    В целях реализации указанного Постановления администрацией Костромской области принято постановление от 27.02.2007 г. № 30-а «О весовом и габаритном контроле на автомобильных дорогах Костромской области» (далее – Постановление № 30-а), которым утверждено положение о порядке осуществления весового и габаритного контроля на автомобильных дорогах общего пользования Костромской области (далее – Положение).
 
    Указанным постановлением также утверждены допустимые весовые параметры транспортных средств для беспрепятственной эксплуатации на автомобильных дорогах Костромской области, временные ставки платы за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Костромской области и порядок расчета платы за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Костромской области.
 
    В силу пункта 2 Положения (в редакции, действовавшей на момент составления акта 21 июня 2007 г.) весовой и габаритный контроль осуществляется службой весового контроля ОГУ «Костромаавтодор» с целью обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования области и искусственных сооружений на них и контроля за соблюдением грузоперевозчиками требований нормативных правовых актов в области перевозок тяжеловесных и крупногабаритных грузов транспортными средствами по автомобильным дорогам.
 
    Согласно Постановлению № 30-а проезд транспортных средств с превышением допустимых значений установленных осевых нагрузок и полной массы разрешается при условии оформления специального разрешения, выдаваемого ОГУ «Костромаавтодор».
 
    Пунктом 1.5 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом РФ от 27.05.1996 г., зарегистрированной в Минюсте РФ 08.08.1996 г. № 1146 установлено, что крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (далее - Правила дорожного движения), правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в настоящей Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза.
 
    В соответствии  с Постановлением № 30-а для беспрепятственной эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования области допускаются любые транспортные средства и (или) составы транспортных средств, кроме тяжеловесных и крупногабаритных автотранспортных средств.
 
    Тяжеловесным является транспортное средство и (или) состав транспортных средств, полная масса или осевая масса которого превышает значения, приведенные в таблицах 1.1, 1.2, 1.3, 1.4  допустимых весовых параметров транспортных средств для беспрепятственной эксплуатации на автомобильных дорогах Костромской области.
 
    При этом ответчик со ссылкой на 2 раздел пункта 2 вышеуказанной Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов, указал, что для автотранспортных средств группы А и В, спроектированных до            1995 года, с расстоянием между осями не более 1, 32 метров допускаются осевые массы соответственно 8,0 тонн и 5,5 тонн. Исходя из этого, сумма нанесенного ущерба, по мнению ответчика, должна составлять 256 рублей, а не 1 040 рублей. Расчет суммы ущерба при этом представлен не был.
 
    Тот факт, что принадлежащее ответчику транспортное средство было спроектировано до 1995 года, истцом не оспаривался.
 
    Порядок расчета платы (приложение № 6 к постановлению администрации Костромской области от 27.02.2007 г. № 30-а) разработан на основании утвержденного первым заместителем Министра транспорта РФ   30 апреля 1997 года Положения о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по федеральным автомобильным дорогам, зарегистрированного в Минюсте РФ 20.06.1997    № 1334, и, за исключением учета года выпуска транспортного средства, соответствует ему (в редакции, действовавшей в течение  2007 года).
 
    Согласно акту от 21.06.2007 и пояснениям истца, не может быть принят во внимание год выпуска автомобиля, поскольку действующая на момент совершения правонарушения редакция Постановления Администрации Костромской области от 27.02.2007 № 30-а такие параметры, как год выпуска автомобиля, не учитывала.
 
    Между тем, указанный момент должен быть принят во внимание, поскольку имеется нормативно-правовой акт федерального уровня, учитывающий его и имеющий более высокую юридическую силу.
 
    В соответствии с примечанием к таблице 1.1 Приложения 1 к «Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации» для автотранспортных средств групп «А» и «Б», спроектированных до 1995 года с расстоянием между осями не более 1,32 м допускаются осевые массы соответственно 8 и 5,5 тонн.
 
    Также судом учитывается тот факт, что Постановлением Администрации Костромской области от 11.04.2008 № 85-а в Постановление Администрации Костромской области от 27.02.2007 № 30-а внесены изменения, учитывающие год выпуска автомобиля. Таким образом, региональный орган исполнительной власти признал правомерным учет года выпуска автотранспортного средства при рассмотрении вопроса о предельно допустимых нагрузках, а также необходимость унификации общефедерального и регионального нормативно-правового регулирования в этой области.
 
    Соответственно, превышение нагрузки имело место только в отношении 2-й оси и составило 0,518 тонн. Маршрут движения транспортного средства (Вохма-Шарья) и пройденное им по дорогам Костромской области расстояние (160 км.) ответчиком не оспаривались. Согласно расчету, представленному в материалы дела истцом и не оспоренному ответчиком, размер материального ущерба при таком превышении нагрузки и пройденном расстоянии составляет 288 рублей.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.07.1998 г. № 22-П, плата за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам носит компенсационный характер, имеет целевую направленность - для возмещения особых расходов публичной власти по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог, что не противоречит положениям, установленным в статьях 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, расчет платы за провоз тяжеловесных грузов осуществляется исходя из полной массы автотранспортного средства, осевых масс, протяженности разрешенного маршрута движения. Учет этих параметров призван максимально индивидуализировать размер платы, с тем чтобы он соответствовал расчетному размеру ущерба и затрат, вплоть до освобождения от нее.
 
    Соответственно, у истца отсутствует обязанность доказывания размера ущерба, причиненного конкретным нарушением установленного порядка осуществления перевозок тяжеловесных грузов, поскольку размер такого ущерба определен заранее и фактически равен плате за провоз груза с превышением установленных весовых нагрузок.
 
    В соответствии с Положением об инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 12.08.2008 г. № 282 Инспекция предъявляет иски в суды в случае уклонения от оплаты ущерба пользователями автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 11).
 
    При указанных обстоятельствах требования истца подлежат частичному удовлетворению.
 
    В силу пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.
 
    Ответчиком заявлено ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины.
 
    Судом ходатайство удовлетворено, размер государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему иску, исходя из соображений о необходимости соразмерности удовлетворенных исковых требований судебным расходам снижен до 100 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области удовлетворить частично.
 
    Взыскать с открытого акционерного общества «Вохомское АТП»,                п. Вохма Костромской области в пользу Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области, г. Кострома в доход бюджета Костромской области288 рублей платы за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования Костромской области.
 
    Взыскать с открытого акционерного общества «Вохомское АТП»,                п. Вохма Костромской областив доход федерального бюджета 100 рублей государственной пошлины.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
Судья                                                              Е.В. Иванов