Дата принятия: 03 ноября 2009г.
Номер документа: А31-7831/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № A31-7831/2009
г. Кострома03 ноября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2009 года.
Судья арбитражного суда Костромской области Сизов Александр Вениаминович
лицо, ведущее протокол, Сизов Александр Вениаминович
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома
к индивидуальному предпринимателю Егорову П.А., г. Кострома
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании: от заявителя – Щербаков С.П.- инспектор, доверенность от 02.11.2009г. №1368, от ответчика – не явился,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Егорова Павла Андреевича по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями требований специального разрешения (лицензии).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности на рассмотрение дела не явилось. Уведомлялось определением суда по последнему известному месту жительства, в том числе лично телефонограммой по телефону.
Суд рассматривает дело в его отсутствие, поскольку его явка в судебное заседание не признавалась обязательной (ст. 205 АПК РФ).
Заявитель требования поддержал.
Суд рассмотрев представленные документы, установил следующее.
В период с 07.10.2009г. по 09.10.2009г. сотрудниками УГАДН проведена проверка индивидуального предпринимателя Егорова П.А., имеющего лицензию на осуществление перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 13.08.2008 года № АСС-44-011467, по соблюдению транспортного законодательства, в ходе, которой было установлено, что индивидуальным предпринимателем Егоровым П.А.:
- не обеспечено ежегодное планирование мероприятий по профилактике БДД на 2009г. План отсутствует. Нарушено требование п.2.2 приказа Минтранса РФ№27 от 09.03.1995г.;
- не организовано проведение ежегодных занятий с водителями. Документы, подтверждающие проведение занятий отсутствуют. Нарушено требование п.2.3.5 приказа Минтранса РФ№2 от 08.01.1997г.;
- не организовано проведение технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определенные действующими нормативными документами. Документы, подтверждающие проведение ТО и ремонт автобусов отсутствуют. Нарушено требование п.4.2 приказа Минтранса РФ№27 от 09.03.1995г., п.3.2 приказа Минтранса РФ№2 от 08.01.1997г.;
- не обеспечено, согласно нормативных требований, соответствующая организация перевозок пассажиров и багажа. Договора фрахтования или наряды-заказы на перевозку пассажиров и багажа не оформляются, графиков движения нет и т.д. Нарушено требование ст.27 Ф3№259 от 08.11.2007г., раздел 3 Постановления Правительства РФ№112 от14.02.2009г., п.п. 5.14, 5.16 приказа Минтранса РФ№2 от08.01.1997г.;
-не организовано проведение послерейсовых медосмотров (копии путевыхлистовпрелогаются). Автобусы предпринимателем используются для поездокпозаказампомаршрутуКострома-Москва-Кострома. А в случаях, когда водитель осуществляет поездку на маршрутахбольшой протяженности, перевозчик обязан обеспечить проведение медосмотров через предприятия, обладающие соответствующей базой. Исходя из выше изложенного, межрейсовый медосмотр водителей не проводится. Нарушено требование ст. 23 Ф3№196 от 10.12.1995г., п.3.3.3 приказа Минтранса РФ№27 от09.03.1995г., п.п.2.2, 2.3.2, 5.15 приказа Минтранса РФ№2от08.01.1997г.;
- не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей. Отсутствуют табеля учета рабочего времени, графики работы (сменности) водителей. Исходя из анализа путевых листов- указан график движения только до Москвы. Время отдыха и график движения от Москвы не представлен и не указан в путевых листах. Общее время смены водителей составляет от 17 часов до 23 часов 30 минут. Нарушено требование п.п. 2.2, 5.14 приказа Минтранса РФ№2 от 08.01.1997г.;
- не обеспечена эксплуатация тахографов, согласно нормативных требований, в автобусах, оборудованных данными контрольными устройствами. Автобус марки Heoплан 3316SHD, г/н М585С044- оборудован тахографом. Тахограммы, на которых регистрируется пройденный путь, скорость движения, время работы и отдыха водителей, отсутствует. Нарушено требование приказа Минтранса РФ№86 от 07.07.1998г.
Данные обстоятельства отражены в акте проверки № 205 от 09.10.2009 г. (л.д.7-10).
По факту правонарушения государственным инспектором УГАДН 09.10.2009 г. за №001421 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, что явилось основанием для обращения в суд с заявлением о привлечении Егорова П.А. к административной ответственности.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402, лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
Факт нарушения предпринимателем указанных в протоколе нормативных актов подтверждаются материалами дела, самим предпринимателем не оспариваются.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Егоровым П.А. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.
Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, характеризуется общественной опасностью правонарушения. В законодательном порядке установлены повышенные требования к лицам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров, поскольку она связана с безопасностью дорожного движения, затрагивает права граждан на охрану жизни и здоровья, поэтому данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
При привлечении к административной ответственности судом обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, не установлено, сторонами не представлено, срок давности привлечения к ответственности не истек, что дает основания для наложения на Егорова Павла Андреевича штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ – 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Егорова Павла Андреевича, 28.05.1984 года рождения, место рождения – г. Кострома, место жительства: Костромская область, г. Кострома, Угловой проезд, д. 11, кв.1, регистрационный № 308440110500091 от 14.04.2008г. в ЕГРИП, привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу в бюджет по указанным реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области); наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области; ИНН - 4401002531; КПП–440101001; ОКАТО–34401000000; БИК – 043469001; КБК – 10611690040040000140; номер счета получателя платежа 40101810700000010006.
В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
Исполнительный лист на взыскание с ответчика штрафа выдать по истечению вышеуказанного срока при непредставлении сведения об оплате в добровольном порядке.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
Судья А.В. Сизов
