Решение от 06 ноября 2014 года №А31-7771/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-7771/2014
 
 
    г. Кострома                                                                          06 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  30 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Стрельниковой Ольги Александровны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каревой А.В.,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Вохмина М.В., доверенность от 18.02.2014 № 0001юр/277-14; Львов К.А., доверенность от 01.02.2014 № 0001юр/159-14;
 
    от ответчика: Гордеева И.В., доверенность от 13.01.2014;
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2", г. Кострома (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324) к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований  по определению размера и внесению платы за коммунальные услуги от 25.07.2014 года № 15-26,
 
    установил:
 
    Открытое  акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (Энергоснабжающая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания  Государственной  жилищной инспекции  Костромской области  от 25.07.2014 г.№15-26.
 
    Суд, исследовав материалы дела и доводы сторон, считает установленными следующие обстоятельства.
 
    Государственной  жилищной инспекции  Костромской области  проведена  невыездная документарная проверка   ОАО «ТГК -2»  в соответствии с приказом  от 24.07.2014 г. № 2080.
 
    По результатам проверки  составлен акт  от 25.07.2014г. № 29-26   о  предоставления коммунальной услуги «тепоснабжение»  ОАО «ТГК-2»  в адрес жильцов  жилого многоквартирного  дома  №14  по ул. Островского , г. Кострома.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что дом №14 по ул. Островского находится в непосредственном управлении.
 
    Исполнителем коммунальной услуги «теплоснабжение» является ОАО «ТГК-2».
 
    Коллективный прибор учёта тепловой энергии на доме отсутствует.
 
    Норматив отопления для расчёта платы в отопительный сезон установлен постановлением Департамента ТЭК и ТП Костромской области от 11.08.2011г № 11/158. При установлении норматива на отопление используется показатель средней продолжительности отопительного периода применительно к конкретному населенному пункту, для города Костромы данный показатель равен 222 дням или 7,3 месяца (согласно СниП 23-01-99 «Строительная климатология»).
 
    По постановлению Администрации города Костромы от 24.09.2013 № 2153 датой начала отопительного периода 2013-2014 г.г. в жилом фонде является  26.09.2013 года.
 
    Для  названного дома иная дата не устанавливалась, поэтому  исчисление отопительного сезона должно быть начато 26 сентября 2013 г.
 
    Фактическая дата пуска тепла в указанный дом 27.09.2013г, дата отключения тепла в указанном доме 28.04.2014 г.
 
    Начисление платы в мае текущего года произведено за период до 06.05.2014 года.
 
    Жилищной инспекцией выявлены нарушения обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, а именно, нарушение п. 1 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ, п. п. «а» 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г № 306, постановления Департамента ТЭК и ТП Костромской области от 11.08.2011г № 11/158 ОАО «ТГК-2».
 
    По мнению жилищной инспекции, расчет платы за отопление должен производиться от даты начала отопительного сезона, установленной постановлением администрации г. Костромы, плюс 222 дня. Таким образом, период расчета платы за отопление с 26.09.2013 по 05.05.2014 года.
 
    При этом размер платы за отопление в период с 26.09.2013 до даты фактического пуска тепла должен быть снижен в связи необеспечением бесперебойного круглосуточного отопления в течение отопительного периода в соответствии с п. 98 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Оснований для начисления платы за отопление за 06.05.2014 не имеется. Период превышения начисления платы за отопление по дому 14 по ул. Островского составил 1 сутки.
 
    Заявитель считает, что вывод инспекции о нарушении ОАО «ТТК-2» действующего жилищного законодательства в части начисления платы за коммунальную услугу «отопление» за 06.05.2014 г. является необоснованным.
 
    По мнению заявителя, из текста постановления Администрации г. Костромы следует, что 26.09.2013 г. является начальной, а не окончательной датой подачи тепловой энергии для нужд центрального отопления в жилищном фонде г. Костромы. Заявитель полагает, что указанная дата не может являться критерием определения начала отопительного периода для указанного дома. Отопительный сезон 2013 – 2014 года в городе Костроме объявлен постановлением Администрации города Костромы от 24 сентября 2013 года № 2153 с 26 сентября 2013 года.
 
    Заявитель подтверждает, что включение систем отопления жилого фактически состоялось 27 сентября 2013 г.
 
    Постановлением департамента ТЭК и ТП Костромской области от 11.08.2011 г. №11/158 утвержден норматив отопления в многоквартирных и жилых домах с централизованными системами теплоснабжения при отсутствии приборов учета на территории городского округа город Кострома Костромской области.
 
    Указанный норматив рассчитан исходя из средней продолжительности отопительного периода, равной 222 дням (7,3 месяца). Продолжительность отопительного периода сама по себе влияет только на определение общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного жилого дома в течение этого периода. Фактическая продолжительность отопительного периода значения не имеет, поскольку оплата должна быть произведена за все общегодовое нормативное количество тепловой энергии, которое учтено при установлении норматива потребления.
 
    Заявитель считает, что начальной датой определения отопительного периода будет дата фактической поставки тепловой энергии, датой окончания отопительного периода - дата по истечении 222 дней с даты фактической поставки.
 
    Заявитель полагает, что если норматив определен путем деления общегодового нормативного количества тепловой энергии на 12 месяцев, то этот норматив подлежит применению ежемесячно, независимо от того, относится соответствующий месяц к отопительному сезону или нет.
 
    Соответственно, если норматив определен путем деления общегодового нормативного количества тепловой энергии на 7,3 месяца, то этот норматив подлежит применению в течение 7,3 месяцев независимо от того, относится соответствующий месяц к отопительному сезону или нет.
 
    В судебном заседании заявитель представил дополнительный довод.
 
    Согласно Постановлению Администрации г. Костромы от 24.09.2013 г. №2153 ОАО «ТГК-2» начало поставку тепловой энергии для оказания коммунальной услуги отопление в адрес абонентов.
 
    Данное обстоятельство подтверждается увеличением объема поставляемого ресурса в подающих трубопроводах энергоустановок, принадлежащих ОАО «ТГК-2» (приложение 1).
 
    По состоянию на 26.09.2014 г. запитанность системы подающего трубопровода, по которому поставляется тепловая энергия в горячей воде в адрес объекта данной проверки - МЖД по адресу г. Кострома ул. Островского, 14, позволяла начать предоставление коммунальной услуги отопление в соответствии с законодательно установленными нормативами.
 
    Обязанность по поставке тепловой энергии, для целей оказания коммунальной услуги отопление, со стороны ОАО «ТГК-2» была выполнена надлежащим образом.
 
    Заявитель указывает, что начало поставки коммунальной услуги отопление в адрес указанного абонента с 27.09.2013 г. связано с поздним запуском внутридомовых инженерных систем организацией, привлеченной собственниками помещений указанного многоквартирного дома для обслуживания данных систем.
 
    При этом, если бы начисление платы за услугу отопление в отношении МЖД по адресу г. Кострома ул. Островского, 14 было бы произведено согласно позиции ГЖИ по КО, т.е. с 26.09.2013 г., перерасчет платы производиться не должен.
 
    Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется ее оплачивать.
 
    Статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
 
    Согласно постановлению Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 13 сентября 2012 года № 1-нп «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Костромской области», изданной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года N 857 "Об особенностях применения в 2012-2014 годах правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", на территории Костромской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяется порядок расчета в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 с использованием при этом нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года.
 
    Пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 предусмотрено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
 
    В силу абзаца второго пункта 15 Правил № 307 в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
 
    Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.
 
    Постановлением Администрации города Костромы от 24.09.2013 года № 2153 «О включении  систем отопления в жилищном фонде  города Костромы» установлено начало отопительного периода 2013-2014 годов на территории города Костромы для жилищного фонда с 26 сентября 2013 года.
 
    Вместе с тем, фактически в жилой многоквартирный  дом по адресу: Кострома, ул. Островского, дом 14 подключение отопления произошло 27 октября 2013 года.
 
    Отсутствие поставок тепловой энергии для целей оказания услуги «отопление» в сентябре 2013 года в указанные дома заявителем не оспаривается. На отопительный сезон уполномоченным органом круглогодичный норматив из расчета 12 месяцев не устанавливался.
 
    Действительно, норматив потребления коммунальной услуги -  это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса (в рассматриваемом случае - тепловой энергии), применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета (пункт 2 Правил определения и установления нормативов потребления коммунального ресурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006года № 306). На территории города Костромы соответствующие нормативы установлены постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 11.08.2011 №11/158. Указанный норматив рассчитан исходя из средней продолжительности отопительного периода, равной 222 дням, что подтверждается письмом Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 08.02.2013 года №733.
 
    Однако, продолжительность отопительного периода сама по себе влияет только на определение общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного жилого дома в течение этого периода и не свидетельствует о необходимости производить оплату без учета фактической даты начала поставки тепла.
 
    Данный вывод основан, в том числе и на положениях Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов».
 
    Так, согласно пунктам 99, 100 Постановления при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.
 
    Объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги на общедомовые нужды в многоквартирном доме при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что начисления за 6 мая 2014 г. по коммунальной услуге «отопление» произведены истцом при отсутствии оснований, поскольку тепловая энергия в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Кострома, ул. Островского , д.14 один день фактически не поставлялась.
 
    Довод истца о наличии у ответчика обязанности оплатить энергию независимо от того, когда фактически началась поставка, суд считает ошибочным.
 
    Заявитель не вправе изменять сроки отопительного сезона, установленные  администрацией г. Костромы.
 
    Отсутствие отопления в срок, установленный администрацией, суд оценивает как непредставление коммунальной услуги с соответствующими последствиями  по перерасчету.
 
    В данной ситуации заявитель искусственно переносит исчисление срока оплаты с 26 сентября на 6 мая,  хотя в мае также услуга не предоставлялась.
 
    Суд полагает, что  проведение расчета за 222 дня может производиться только при точном исполнении нормативных актов по предоставлению услуги «теплоснабжение» при соблюдении сроков, установленных администрацией.
 
    Довод заявителя, что начало поставки коммунальной услуги отопление в адрес указанного абонента с 27.09.2013 г., связано с поздним запуском внутридомовых инженерных систем организацией, привлеченной собственниками помещений указанного многоквартирного дома для обслуживания данных систем судом не может быть принят, поскольку документально не подтвержден.
 
    Представленная ведомость учета  суточного  отпуска  теплоносителя и тепловой энергии  в паре   источником  теплоты  КТЭК-1 за  сентябрь  2013 г. не может служить подтверждением заявленного довода, поскольку данный документ свидетельствует о суммарной величине  отпуска теплоносителя безотносительно данного дома.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Государственная пошлина подлежит отнесению на истца (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2", г. Кострома (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324) - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                                  О.А. Стрельникова