Решение от 20 октября 2009 года №А31-7612/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-7612/2009
 
 
    г. Кострома                                                                           «20» октября 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена «20» октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «20» октября 2009 года.
 
    Судья арбитражного суда Костромской области  Сизов Александр Вениаминович
 
    лицо, ведущее протокол: Сизов Александр Вениаминович
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис», г. Кострома                                                                                                                                                        
 
    к государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома
 
    о признании незаконным постановления от 10.09.2009г. № 31-04-09 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ к штрафу в размере 40 000 рублей,
 
    при участии: от истца: Самарина И.А.- специалист по правовой работе,  доверенность от 11.01.2009г. № 1; от ответчика - Хромова Н.А.- консультант, доверенность от 16.10.2009г.,
 
    установил:                        
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис», г. Кострома (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным постановления от 10.09.2009г. № 31-04-09 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ к штрафу в размере 40 000 рублей. 
 
    Заявитель  требования поддержал по основаниям указанным в его заявлении.
 
    Ответчик с иском не согласен, на что указал в своем отзыве.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.
 
    Жилищной инспекцией 13.08.2009 года по жалобе жителей произведена инспекционная проверка технического состояния жилого дома  расположенного  по адресу: г. Кострома, ул. Физкультурная, д. 29.
 
    В ходе обследования указанного жилого дома, установлено:
неисправное состояние отмостки, разрушение кирпичной кладки оголовков дымовых труб, разрушение местами штукатурного слоя цоколя и выпадение кирпичей со стороны квартиры № 1, значительный износ кровельного покрытия (просвет, отсутствие остекления слуховых окон, отсутствие герметичности в местах разделок) следы протечек в квартирах № 5 и № 6), повреждение кирпичных стен (трещины с торцевых сторон фасада со стороны квартир № 1, № 4. Обществом допущены нарушения требовании п. п. 4.1.6., 4.1.7, 4.6.2.3, 5.5.6, 4.2.1.3, 4.2.1.4, 4.2.3.4, 4.6.1.1, 4.6.1.25, 4.6.1.2, 4.1.3, 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003г. № 170; требований п. п. 10, 11 Правил содержания общею имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 491.
 
    По результатам проверки Обществу выдано предписание от 13.08.2009 года   № 94-04 об устранении выявленных нарушений, составлен протокол от 13.08.2009 года  № 31-04 об административном правонарушении, на основании которых 10.09.2009 г. было вынесено постановление № 31-01-09 о привлечении Общества к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке,  просит признать его незаконным, поскольку обжалуемое постановление содержит ссылки на нарушение обществом правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003г., которые не носят императивного характера, и которые не поименованы в качестве нормативного акта, за неисполнение которых наступает ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ. Указанные в постановлении неисправности могут быть устранены Обществом только при проведении капитального ремонта о проведении, которого собственниками помещений решения не принималось. В связи, с чем отсутствует его вина во вменяемом правонарушении.
 
    Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и(или) жилых помещений правил содержания и ремонта жилых домов и(или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа.
 
    Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможно не только на собственника, но и на других лиц в специально оговоренных случаях.
 
    Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В силу п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией  в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса РФ.
 
    Согласно п. 10 и п. 11 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном" доме", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ, проведении текущего и капитального ремонта, подготовку в сезонной эксплуатации МКД. Согласно п. 42 данных Правил управляющие организации отвечают перед собственниками за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.
 
 
    Таким образом, Общество является лицом ответственным за содержание, и ремонт вышеуказанного многоквартирного дома, а так же за соответствием его технического состояния действующим требованиям законодательства.  
 
    Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 .
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию   и   ремонту   собственниками   жилищного   фонда   или   уполномоченными   управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Неисполнение правил в соответствии с приведенными выше нормами влечет ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ.     
 
    Факт нарушения заявителем правил содержания и ремонта дома подтверждается имеющимися в деле документами, жалобами жителей дома на его неудовлетворительное содержание,  протоколом об административном нарушении, предписанием. Обстоятельство того, что выявленные недостатки имелись в действительности, Обществом не оспаривается, но свою вину в этом не усматривает.
 
    Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных нарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ).
 
    Обществом не выполнены обязательства предусмотренные законодательством, доказательств того, что зафиксированные нарушения технического состояния жилого дома, повлекшие жалобы его жителей, могут быть устранены только в ходе капитального ремонта, и что им приняты все меры по его надлежащему содержанию, с учетом того, что дом находится у него на обслуживании с мая 2008 года, суду не представлены.    
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что Общество нарушило правила содержания и ремонта данного жилого дома, в связи с  чем, правомерно привлечено Жилищной инспекцией к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ. Доводы заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушения отклоняются судом как несостоятельные.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения не находит оснований для признания его малозначительным.
 
    При определении наказания административным органом учтены влияющие на его размер обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2. и 4.3 КоАП РФ штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Поскольку    порядок   привлечения  Общества  к   административной   ответственности   Государственной жилищной инспекцией Костромской области соблюден,  размер штрафа соответствует установленной санкции,  обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, то постановление административного органа соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены нет.
 
    В удовлетворении заявления должно быть отказано.                   
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис», г. Кострома, ул. Боровая, д. 34А о признании постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области № 31-04-09 от 10.09.2009г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ к штрафу в размере 40 000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дняего принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном  порядке, в течение двух месяцев с подачей апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
    Судья                                          А.В. Сизов