Дата принятия: 03 декабря 2009г.
Номер документа: А31-7570/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-7570/2009
г. Кострома «03» декабря 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2009 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Цветков Сергей Владимирович,
рассмотрев заявлениеОткрытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2», г. Кострома
о признании незаконными действий Управления финансов администрации Красносельского муниципального района Костромской области, Костромская область, п. Красное-на-Волге
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Управление Федерального казначейства по Костромской области, г. Кострома; Отделение Федерального казначейства по Красносельскому району УФК по Костромской области, Костромская область, п. Красное-на-Волге
при участии в заседании:
от заявителя: Парамонов Е.В., доверенность от 31.12.2008 № 0001ЮР/96-09;
от ответчика: не явился (уведомлен надлежащим образом);
от третьих лиц: Семененко И.Е., спец. 1 разряда по доверенности Управления от 19.01.2009 №01/118; по доверенности Отделения от 06.11.2009 №01-01/302;
протокол вел: судья
установил:
Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2», г. Кострома (далее – заявитель, Общество, ОАО «Территориальная генерирующая компания №2») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления финансов администрации Красносельского муниципального района Костромской области, Костромская область, п. Красное-на-Волге (далее – Управление финансов), выразившиеся в возврате исполнительного листа и обязать принять на исполнение исполнительный лист от 21.04.2008 по делу №А31-30011/21, считая днем принятия 23.05.2008.
Управление финансов против заявленных требований возражает, представило отзыв.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление Федерального казначейства по Костромской области, г. Кострома (далее – УФК по Костромской области) и Отделение по Красносельскому району УФК по Костромской области, Костромская область, п. Красное-на-Волге (далее – Отделение по Красносельскому району).
УФК по Костромской области и Отделение по Красносельскому району представили письменные пояснения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
В силу пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
Управление финансов, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление в деле) явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки суд не уведомило, ходатайств не заявляло.
Поскольку обязательной явку в судебное заседание представителя Управления финансов суд не признавал, в соответствии с пунктом 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Общества рассмотрено в отсутствие Управления финансов.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает установленными следующие обстоятельства.
21.04.2008 Арбитражным судом Костромской области выдан исполнительный лист по делу №А31-3011/21 о взыскании с Администрации Красносельского муниципального района Костромской области в пользу ОАО «Территориальная генерирующая компания №2» задолженности за потребленную электрическую энергию в сумме 544 533 рубля 29 копеек.
19.05.2008 данный исполнительный лист был направлен Обществом на исполнение в порядке ст.ст. 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Управление финансов и получен последним 23.05.2008.
10.08.2009 с письмом от №109 Управление финансов возвратило Обществу исполнительный лист от 21.04.2008 на том основании, что органом, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, является Федеральное казначейство Российской Федерации, в лице его территориальных отделений.
Посчитав действия Управления финансов, выразившиеся в возвращении исполнительного листа от 21.04.2008 по делу №А31-3011/21, незаконными и нарушающими права заявителя на своевременное получение денежных средств по мировому соглашению от 14.11.2003, Общество обратилось в арбитражный суд.
В заявлении указывает, что в соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный лист от 21.04.2008 был направлен в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений и получен Управлением финансов 23.05.2008. Общество полагает, что Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает Федеральному казначейству полномочий открывать лицевые счета муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а так же средств, полученных от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, поэтому лицевой счет муниципального бюджетного учреждения для учета операций по исполнению расходов местного бюджета должен открываться в финансовом органе муниципального образования. По мнению заявителя, Общество обоснованно направило исполнительный лист в Управление финансово взыскании с Администрации Красносельского муниципального района задолженности в размере 544 533,29 рублей, поскольку данный орган в соответствии со статьей 35 Положения о бюджетном процессе в Красносельском муниципальном районе, утвержденным решением Собрания депутатов от 25.12.2008 №352, является финансовым органом муниципального образования, обладающим полномочиями по приостановлению операций по лицевым счетам получателей средств бюджета муниципального района, что свидетельствует о возможности совершения операций по лицевым счетам. Ссылку Управления финансов на приказ Управления Федерального казначейства Российской Федерации от 07.10.2008 №7н «О порядке ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» считает не состоятельной, в связи с тем, что данный документ, по мнению Общества, устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). Кроме того, как указывает заявитель, к числу счетов, открываемых федеральным казначейством, не относятся лицевые счета, открытые для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств полученных от предпринимательской деятельности. Общество полагает, что поскольку исполнительный лист от 21.04.2008 по делу №А31-30011/21 был направлен в Управление финансов с соблюдением требований действующего законодательства, то основания для возврата взыскателю исполнительного документа, предусмотренные пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.
Управление финансов с требованием заявителя не согласно, позиция изложена в письменном отзыве (листы дела 40-41), в котором, в частности, указано, что согласно приказу Управления Федерального казначейства Российской Федерации от 07.10.2008 №7н уполномоченным органом по открытию лицевых счетов, куда направляются исполнительные документы в соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации является Территориальный отдел. Полагает, что в данном случае исполнительный лист предъявлен в ненадлежащий орган. Просит в удовлетворении требований Общества отказать.
УФК по Костромской области позицию изложило в письменных пояснениях (лист дела 42). В судебном заседании представитель пояснил, что ни Управление, ни Отделение по Красносельскому району не являются органами, осуществляющими открытие и ведение лицевых счетов муниципальным бюджетным учреждениям, как получателям средств местного бюджета для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. Считает заявление Общества обоснованным.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В части 2 статьи 142 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII настоящего Кодекса на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение.
В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В части 1 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.
Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 7 вышеназванного Федерального закона в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1).
Органы, организации и граждане, указанные в части 1 статьи 7, исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2).
Из норм пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его учреждения - должника, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального бюджетного учреждения.
Пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение:
непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;
несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»;
нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;
представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.
Судом установлено, что в письме Управления финансов от 10.08.2009 №109 (лист дела 7) о возвращении исполнительного листа без исполнения отсутствуют предусмотренные пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основания для возврата Обществу исполнительного листа. Ссылку Управления финансов на приказУправления Федерального казначейства Российской Федерации от 07.10.2008 №7н «О порядке ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» суд считает не состоятельной.
Суд полагает, что заявитель правомерно направил для исполнения исполнительный лист по делу №А31-3011/21 о взыскании с Администрации Красносельского муниципального района Костромской области в пользу ОАО «Территориальная генерирующая компания №2» задолженности за потребленную электрическую энергию в сумме 544 533 руб. 29 коп. Финансовому управлению, являющемуся органом, осуществляющим исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, каким является Администрация Красносельского муниципального района Костромской области.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Управления финансов отсутствовали правовые основания для возврата Обществу исполнительного листа от 21.04.2008 по делу №А31-30011/21 без исполнения со ссылкой лишь на приказ Управления Федерального казначейства Российской Федерации от 07.10.2008 №7н «О порядке ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами».
Таким образом, действия Финансового управления противоречат Бюджетному кодексу Российской Федерации и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, а требования ОАО «Территориальная генерирующая компания №2» подлежат удовлетворению.
В части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Управление финансов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2», место нахождения: г. Ярославль, пр. Октября, д. 42 – удовлетворить.
Признать незаконными и не соответствующими Бюджетному кодексу Российской Федерации действия Управления финансов администрации Красносельского муниципального района Костромской области, выразившиеся в возврате исполнительного листа от 21.04.2008 по делу №А31-3011/21 без исполнения.
Обязать Управление финансов администрации Красносельского муниципального района Костромской области принять на исполнение исполнительный лист от 21.04.2008 по делу №А31-3011/21, считая днем принятия 23.05.2008.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Управления финансов администрации Красносельского муниципального района Костромской области, место нахождения: Костромская область, п. Красное-на-Волге, Красная площадь, д. 15 в пользу Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2», место нахождения: г. Ярославль, пр. Октября, д. 42, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья С.В. Цветков
