Решение от 21 декабря 2009 года №А31-7567/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-7567/2009
 
 
    г. Кострома                                                                                21 декабря 2009 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2009 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Лапшина С.В., паспортные данные в  протоколе, Крючков А.А., паспортные данные в протоколе, доверенность в деле;
 
    от ответчика: Котин  А.Ю., по доверенности от 09.02.2009 № 50-613/09, Тиктинер  А.Е., удостоверение № 390 от 16.06.2009, по доверенности от 02.06.2009 № 50-3025/09;
 
    от третьего лица: Княжевская Н.А., по доверенности от 10.02.2009,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Лапшиной Светланы Витальевны, г. Кострома, к Администрации города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры, г. Кострома, третье лицо: МУП г. Костромы «Городское дорожное специализированное управление», г. Кострома, о признании незаконным действия в части демонтажа установленной рекламной конструкции, не угрожающей жизни, здоровью и имуществу граждан,
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Лапшина Светлана Витальевна, г. Кострома, обратилась в суд с заявлением к Администрации города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации города Костромы по демонтажу рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Кострома, Кинешемское шоссе, 15.
 
    Заявитель представила суду ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании действий должностных лиц. Суду пояснила, что после установления факта демонтажа рекламного щита, предпринимала меры с целью установления виновных в незаконных действиях лиц, а также местонахождения демонтированной конструкции. В материалы дела предприниматель представила заявления в ОВД Давыдовского округа города Костромы,  прокуратуру города Костромы, Инспекцию государственного административно-технического надзора Костромской области, МУП города Костромы «Городское дорожное специализированное управление», Управление градостроительства и архитектуры администрации города Костромы.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда  гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Суд, оценив представленные доказательства, считает причины пропуска срока на обжалование действий уважительными и восстанавливает   указанный срок.
 
    В судебном заседании заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила заявленные требования - просит суд признать незаконными действия администрации города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры, заключающиеся в признании подлежащей демонтажу рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Кострома, Кинешемское шоссе, дом 15, и принадлежащей индивидуальному предпринимателю Лапшиной С.В., а также выдаче поручения на демонтаж указанной рекламной конструкции. Предприниматель пояснила суду, что на основании поручения Управления градостроительства и архитектуры от 24.02.2009 МУП города Костромы «Городское дорожное специализированное управление» произведен демонтаж принадлежащей предпринимателю рекламной конструкции, расположенной по адресу: г.Кострома, Кинешемское шоссе, 15. Аннулирование разрешения на установку рекламной конструкции не осуществлялось. Считая действия Управления градостроительства и архитектуры администрации города Костромы по демонтажу рекламной конструкции незаконными, заявитель обжаловала указанные действия в суд.
 
    Ответчик заявленные требования не признал. Суду пояснил, что  спорная рекламная конструкция была установлена с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003, создавала угрозу безопасности дорожного движения, также создавала угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем  Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Костромы было выдано поручение специализированной организации на демонтаж рекламного щита.
 
    Привлеченное для участия в деле Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Городское дорожное специализированное управление» суду пояснило, что демонтаж рекламного щита выполнен в соответствии с Постановлением Главы города Костромы от 03.09.2008 № 1647 «Об утверждении порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных на территории города Костромы» и на основании поручения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Костромы.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    Рекламная конструкция установлена индивидуальным предпринимателем Лапшиной С.В. по адресу: г. Кострома, Кинешемское шоссе, 15, на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 01.09.2006 № 141, заключенного предпринимателем с Комитетом по управлению городскими землями и муниципальным имуществом от 01.09.2006, со сроком действия до 01.09.2006. Рекламное место, расположенное по адресу: г. Кострома, Кинешемское шоссе, 15, передано предпринимателю по акту приема-передачи рекламного места от 15.09.2006. Предпринимателю в соответствии с договором от 01.09.2006 № 141 выдано разрешение на установку рекламной конструкции от 17.09.2006 № 141. При этом согласно содержания указанного разрешения в него входили в том числе, план местности с точной привязкой рекламного места, согласованный с ГИБДД УВД г. Костромы, эскизный проект рекламного средства, определяющий тип конструкции. В данном случае тип конструкции определен как рекламный щит, двусторонний, освещенный наружным источником света, размером 3,0 х 6,0 х 2 (м).
 
    24 февраля 2009 директору МУП г. Костромы «Городское дорожное специализированное управление» за исх. № 1-11/403 выдано поручение о незамедлительном демонтаже рекламной конструкции (рекламный щит) по адресу: г. Кострома, Кинешемское шоссе, 15.
 
    25 февраля 2009 комиссией Управления градостроительства и архитектуры  проведено обследование спорной рекламной конструкции. Согласно акта обследования рекламного места от 25.02.2009 конструкция установлена с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 (на расстоянии 5 м от проезжей части дороги), конструкция деформирована, есть предписание на рекламную конструкцию.
 
    25 февраля 2009 бригадой МУП г. Костромы «Городское дорожное специализированное управление» выполнен демонтаж рекламного места, составлен акт о демонтаже рекламной конструкции от 25.02.2009.
 
    Считая действия Управления градостроительства и архитектуры по отнесению принадлежащей ей рекламной конструкции к рекламной конструкции, подлежащей демонтажу, и выдаче поручения специализированной организации на демонтаж рекламной конструкции  незаконными, предприниматель обратилась с настоящим требованием в суд.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, третьего лица, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон) законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
 
    В пункте 1 статьи 3 Закона определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Требования к распространению наружной рекламы, посредством использования рекламных конструкций, в частности, щитов, установлены в статье 19 Закона.
 
    Согласно пункту 5 статьи 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет. Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления. Разрешение выдается на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Согласно пунктам 21, 22 статьи 19 Закона в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.
 
    При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" (пункт 26.1 статьи 16 Закона).
 
    Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных на территории города Костромы, установлен Постановлением Главы города Костромы от 03.09.2008 N 1647 "Об утверждении порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных на территории города Костромы" (далее – Порядок).
 
    В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка при выявлении рекламной конструкции, установленной с нарушением требований разрешения, Уполномоченный орган:
 
    а) составляет акт осмотра рекламной конструкции;
 
    б) направляет владельцу рекламной конструкции, или собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому рекламная конструкция присоединена, предписание о приведении рекламной конструкции в соответствие с требованиями разрешения.
 
    Предписание должно содержать срок выполнения мероприятий по приведению рекламной конструкции в соответствие с требованиями разрешения.
 
    в) если рекламная конструкция установлена с нарушением требований разрешения на муниципальном объекте недвижимости - одновременно с предписанием, обозначенным в подпункте "б" настоящего пункта, направляет ее владельцу либо иному законному владельцу имущества предупреждение о возможности расторжения договора, на основании которого данная рекламная конструкция установлена.
 
    г) по истечении срока, обозначенного в предписании, Уполномоченный орган составляет повторный акт осмотра рекламной конструкции, в котором фиксирует факт исполнения (неисполнения) предписания владельцем рекламной конструкции, или собственником, или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому рекламная конструкция присоединена.
 
    д) в случае если владелец рекламной конструкции, или собственник, или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому рекламная конструкция присоединена, не выполнит предписание в установленный срок, Уполномоченный орган при наличии оснований инициирует принятие решения об аннулировании разрешения путем направления служебной записки на имя начальника Управления архитектуры - Главного архитектора города Костромы, либо обращение в суд для признания разрешения недействительным путем направления необходимого комплекта документов в Административно-правовое управление Администрации города Костромы.
 
    е) в случае не выполнения владельцем рекламной конструкции, установленной на муниципальном объекте недвижимости, предписания о приведении рекламной конструкции в соответствие с требованиями разрешения в установленный срок, кроме действий, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта Уполномоченный орган направляет в Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы (далее - Комитет), либо иному законному владельцу муниципального имущества уведомление о необходимости расторжения договора, на основании которого данная рекламная конструкция установлена.
 
    Таким образом, демонтаж может быть осуществлен принудительно только после принятия решения об аннулировании выданного предпринимателю разрешения, а также при наличии соответствующего судебного решения.
 
    Согласно пункта 3.1 раздела 3 Порядка демонтаж, доставка к месту хранения и хранение демонтированных рекламных конструкций производятся их владельцем либо законным владельцем недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, либо специализированным муниципальным предприятием - МУП г. Костромы "Городское дорожно-строительное управление" (далее - Организатор демонтажа).
 
    В соответствии с  пунктом 3.2 раздела 3 Порядка уполномоченный орган направляет Организатору демонтажа поручение о демонтаже рекламных конструкций, установленных с использованием муниципальных объектов недвижимости, в следующих случаях:
 
    а) при аннулировании разрешения или признании его недействительным - в течение одного месяца со дня аннулирования разрешения или признания его недействительным;
 
    б) при самовольной установке рекламной конструкции - по истечении срока, установленного в предписании Уполномоченного органа, в течение которого рекламная конструкция должна быть демонтирована ее владельцем либо законным владельцем недвижимого имущества, к которому она присоединена.
 
    Разрешение на установку рекламной конструкции органом местного самоуправления не аннулировано. Рекламная конструкция не является самовольно установленной.
 
    При этом, поручение на демонтаж рекламного щита выдано специализированной организации 24.02.2009, акт обследования составлен на следующий день - 25.02.2009, в адрес владельца не направлен. Предписание не выносилось. 
 
    Кроме того, в акте обследования от 25.02.2009, на основании которого выдано поручение на демонтаж рекламного щита, не указан точный адрес его расположения. Как следует из текста акта «конструкция установлена с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 (на расстоянии 5 м от проезжей части дороги), конструкция деформирована, есть предписание на рекламную конструкцию».
 
    В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м в населенных пунктах. Представленные в материалы дела фотографии рекламного щита, схемы расположения свидетельствуют о соблюдении заявителем данного требования. ГОСТ Р 52044-2003 не содержит требования по расположению любой точки рекламного щита на расстоянии 5 м от автомобильной дороги. Также из описанного в акте нарушения непонятно в чем оно заключается.
 
    Вместе с тем, заявителем представлен технический паспорт на рекламно-информационный объект, в том числе с полученным согласованием Отделения ГИБДД УВД Костромской области.
 
    При указанных обстоятельствах действия ответчика, направленные на демонтаж рекламной конструкции, являются незаконными.
 
    В соответствии с статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с Администрации города Костромы в сумме 100 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Действия Администрации города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры, заключающиеся в признании подлежащей демонтажу рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Кострома, Кинешемское шоссе, дом 15, и принадлежащей индивидуальному предпринимателю Лапшиной С.В., а также в выдаче поручения на демонтаж указанной рекламной конструкции, признать незаконными как не соответствующие действующему законодательству.
 
    Взыскать с Администрации города Костромы, г. Кострома, ул. Советская, дом 1, в пользу индивидуального предпринимателя Лапшиной Светланы Витальевны, г. Кострома, ул. Ленина, дом 141, кв. 4, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Лапшиной Светлане Витальевне, г. Кострома, ул. Ленина, дом 141, кв. 4, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1900 рублей, уплаченную платежным поручением № 45 от 17.04.2009 г.
 
    Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                      Л.А. Максименко