Решение от 29 октября 2009 года №А31-7566/2009

 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-7566/2009
 
 
    г. Кострома29 октября  2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2009 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Стрельникова Ольга Александровна, при ведении протокола судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению  Буйского межрайонного прокурора
 
    к МУП АТП Буйского района
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Серобаба И.А., удостоверение № 070609
 
    установил:
 
    Буйский межрайонный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного автотранспортного предприятия Буйского района, местечко Объездное Буйского района Костромской области, по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено в установленном порядке (почтовое уведомление в деле).
 
    Поскольку срок рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является сокращенным, в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с Постановлением координационного совещания руководителей правоохранительных органов Костромской области от 27 мая 2009 года Буйской межрайонной прокуратурой 29 сентября 2009 года проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении лицензионных требований МУП АТП Буйского района, осуществляющим междугородние пассажирские перевозки автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 20 посадочных мест.
 
    Установлено, что МУП АТП Буйского района осуществляет коммерческую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортном (автобусами) в соответствии с лицензией № АСС-44-010050 выданной 30 августа 2002 г, для чего эксплуатирует принадлежащие ему транспортные средства: ПАЗ-32053, государственный номерной знак АА 920 44, 2006 года выпуска с количеством мест 25; - ПАЗ-423400, государственный номерной знак АА 932 44, 2003 года выпуска с количеством мест 30; ГолАз-4242, государственный номерной знак АА 930 44, 2001  года выпуска с количеством мест 32.
 
    Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 922 от 03.08.1996 "О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом", п. 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России N 2 от 08.01.1997, п. 3 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в РФ, утвержденных Приказом Минтранса России от 07.07.1998 N 86, автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    Данные требования МУП АТП Буйского района не выполняются, автобусы осуществляющие рейсы по междугороднему маршруту Буй-Кострома и обратно тахографами не оборудованы.
 
    По результатам проверки составлена справка от 29.09.2009 г.
 
    Прокурор, рассмотрев материалы проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности перевозки пассажиров, расценил указанные действия предприятия как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований специального разрешения (лицензии), 30 сентября 2009 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.
 
    Предприятие по существу требований возражений не представило.
 
    Из объяснения директора предприятия Омельченко Н.В. (лист дела 52) следует, что автобусы были приобретены предприятием без установленных тахографов. В настоящее время ведется оборудование транспортных средств данными приборами, но в связи с их большой стоимостью (около 50 тысяч рублей) и отсутствием у предприятия денежных средств данными приборами оборудовано только 2 автобуса.
 
    Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства,  приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия. Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п. 4 (п.п. "а", "б", "в") Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются в том числе: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 922 от 03.08.1996 "О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом", п. 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России N 2 от 08.01.1997, п. 3 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 07.07.1998 N 86, автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    Как следует из материалов дела и доказано прокурором, данные требования предприятием не выполнены.
 
    Материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеуказанных лицензионных требований и условий МУП АТП Буйского района при осуществлении междугородних перевозок пассажиров использовало автобусы, не оборудованные тахографами.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП АТП Буйского района состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Вместе с тем, суд усматривает в действиях предприятия малозначительность совершенного административного правонарушения.
 
    На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Как следует из материалов дела, правонарушением не причинен ущерб государственным, общественным интересам и непосредственно гражданам. Негативные последствия от правонарушения отсутствуют.
 
    Кроме того,  предприятие предпринимает меры по устранению нарушений, самостоятельно устанавливает приборы на транспортные средства. Расстояние, на которое осуществлялись пассажирские перевозки (г. Буй- г. Кострома), является незначительным.
 
    Данные обстоятельства суд оценивает как свидетельствующие о малозначительности деяния.
 
    При указанных обстоятельствах суд применяет норму статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освобождает предприятие от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Согласно пункту 2 абзаца 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    При привлечении к ответственности обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.
 
    Нарушений норм процессуального права при составлении административных актов судом не установлено.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования Буйского межрайонного прокурора Костромской области о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного автотранспортного предприятия Буйского района, находящееся по адресу Костромская область, Буйский район, местечко Объездное, д. 2, зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Костромской области 31.01.2005 г., свидетельство серия 44 № 000514309, ОГРН 1024401232570, по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) – отказать.
 
    Освободить Муниципальное унитарное автотранспортное предприятие Буйского района от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом – апелляционной инстанции.
 
 
 
Судья                                                                 О.А. Стрельникова