Решение от 02 ноября 2009 года №А31-7472/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-7472/2009
 
 
    г. Кострома
 
2ноября  2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 2 ноября 2009 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Стрельникова Ольга Александровна, при ведении протокола судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению ООО «Старт»
 
    к Территориальному управлению Нерехтского района Управления Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Костромской области
 
    об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 289 от 17.09.2009 г.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Борушков М.Ю., доверенность от 15.10.2009 г.
 
    от ответчика: Карельский С.С.,  доверенность от 12.10.2009 г. № 1126
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Старт», г. Нерехта Костромской области, обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Территориального Управления Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Костромской области по делу об административном правонарушении № 289 от 17.09.2009 г., которым оно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание  в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Старшим дознавателем ТО ГПН г. Нерехта и Нерехтский район капитаном внутренней службы Карельским С.С. с участием представителя юридического лица Филиппова И.Е. в период с 28.08.2009 г. по 18.09.2009 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности ООО «Старт».
 
    Установлено что Общество нарушило требования Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.03 г. № 4838, а именно:
 
    1) на территории предприятия на открытых площадках беспорядочно складируются и  используются кислородные и газовые баллоны;
 
    2) двери, разделяющие поэтажные коридоры и лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания;
 
    3) отсутствуют акты испытания внутреннего противопожарного водоснабжения организации имеющей лицензию на данный вид деятельности;
 
    4) в сырьевом складе имеется временная электропроводка;
 
    5) не обозначена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон по Правилам устройства электроустановок (ПУЭ) на складских и производственных помещениях;
 
    6) На путях эвакуации допускается хранение товара в горючей упаковке (сырьевой склад).
 
    В результате нарушены требования ППБ 01-03 в РФ п.п.10; 18; 29; 528; 666; 3; 89; 59; 33; 53; 159. СНиП 21-01-97* п. 6. 18*.
 
    По результатам проверки составлен акт по результатам мероприятий по контролю за выполнением требований пожарной безопасности № 188.
 
    14.09.2009г. старшим дознавателем ТО ГПН г. Нерехта и Нерехтский район капитаном внутренней службы Карельским С.С. составлен протокол об административном правонарушении № 289, которым установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения,  ответственность за которое установлена в части 1 статьи 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
 
    Главный государственный инспектор по пожарному надзору г. Нерехты и Нерехтского района капитан внутренней службы Колобов А.И., рассмотрев материалы проверки, установил в действиях Общества состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, 17.09.2009 г. вынес постановление по делу об административном правонарушении № 289, которым привлек общество к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
 
    Как указывает заявитель, большая часть выявленных на момент проверки  нарушений к моменту рассмотрения дела была устранена.
 
    При назначении административного наказания административным органом  не были учтено, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Заявитель полагает, что правонарушение является малозначительным, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поэтому административный орган должен был применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Кроме того, заявитель считает, что УГПН ГУ МЧС России по Костромской области нарушен порядок привлечения к административной ответственности за нарушения, установленные в предписании №№ 8/122/1. На основании этого предписания для составления протокола № 289 о нарушении ООО «Старт» ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ в тот же день был приглашен Филиппов И.Е. Законный представитель о времени и месте составления протокола об административном правонарушение извещен не был. В качестве законного представителя при составления протокола присутствовал Филиппов И.Е., у которого была доверенность на представление интересов ООО «Старт»».
 
    В протоколе Филиппова И.Е. как законного представителя юридического лица уведомили, что дело будет рассматриваться 17 сентября 2009 г. в 10.00 по адресу: г. Нерехта, ул. Молодежная  2 «а» и что в случае его не явки и не поступления от него ходатайства об отложении рассмотрения дела, оно будет рассмотрено в его отсутствие. Филиппов И.Е. в указанное время явился, дело было рассмотрено и принято решение. Законный представитель юридического лица о месте и времени рассмотрения дела уведомлен не был.
 
    Административный орган представил отзыв на заявление, с требованием Общества не согласен.
 
    Как пояснил административный орган, государственными инспекторами по пожарному надзору на основании Распоряжения начальника ТОГПН Нерехтского района № 188 от 24.08.2009г. была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Старт» с целью контроля исполнения требований предписания Государственного пожарного надзора от 06.03.2009 года № 47/34/1. Проверка проводилась в присутствии законного представителя ООО «Старт» Филиппова И.Е.
 
    В ходе проверки указанных в предписании нарушений были выявлены новые нарушения. Согласно пункту 46 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, при непосредственном обнаружении в ходе внепланового мероприятия по   надзору   вновь   выявленных   нарушений   требований   пожарной   безопасности принимаются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и выдаются предписания об устранении нарушений. В соответствии с этим государственным инспектором по пожарному надзору при выявлении нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 28.5 ч. 1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Старт» по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Протокол № 289 от 14.09.2009 г. об административном правонарушении в отношении ООО «Старт» был подписан и получен законным представителем юридического лица Филипповым И.Е. Законный представитель юридического лица также был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения административного дела.
 
    17.09.2009года в присутствии законного представителя юридического лица протокол об административном правонарушении был рассмотрен Главным Государственным инспектором Нерехтского района. При рассмотрении административного дела законному представителю юридического лица были разъяснены все права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. При вынесении решения были учтены заявления законного представителя юридического лица об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Документально изложенные законным представителем юридического лица сведения об устранении нарушений требований пожарной безопасности предоставлены не были. Были учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность.
 
    На данном основании административный орган просит арбитражный суд оставить без изменения административное наказание.
 
    Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, признает требование заявителя подлежащим удовлетворению, оспариваемое постановление подлежащим признанию незаконным и отмене на основании следующего.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 данной статьи). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 названной статьи).
 
    Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Как разъяснил Пленум ВАС РФ в пункте 24 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
 
    Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
    Как следует из имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении от 17 сентября 2009 г. № 289, при составлении протокола участвовал представитель Филиппов И.Е., действовавший на основании доверенности № 00003012 от 11 сентября 2009 г.
 
    В материалах дела (лист дела 9) имеется копия доверенности № 00003012 от 11 сентября 2009 г., выданная Филиппову И.Е. на представление интересов ООО «Старт».
 
    Данная доверенность оформлена на типовом бланке формы N М-2, которая в соответствии с постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 N 71 «а» применяется для оформления права лица выступать в качестве доверенного лица организации при получении материальных ценностей, отпускаемых поставщиком по наряду, счету, договору, заказу, соглашению.
 
    Поскольку в силу закона Филиппов И.Е. не является законным представителем юридического лица и не обладает соответствующими полномочиями на подписание протокола об административном правонарушении, данный процессуальный документ является составленным в отсутствие законного представителя общества.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что законный представитель юридического лица не извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления.
 
    Указанный факт не опровергнут и представителем административного органа, поскольку он считает Филиппова И.Е законным представителем юридического лица.
 
    Доказательства обратного административным органом не представлены.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о существенном характере допущенных административным органом нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Возможность устранения данных нарушений при рассмотрении данного дела отсутствует.
 
    При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Территориального Управления Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Костромской области по делу об административном правонарушении № 289 от 17.09.2009 г., которым Общество с ограниченной ответственностью «Старт», находящееся по адресу Костромская область,  г. Нерехта, ул. Дружбы, д.21, привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание  в виде штрафа в размере 10000 рублей признать незаконным и отменить.
 
    Решение по делу об оспаривании актов административных органов о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                           О.А. Стрельникова