Решение от 24 ноября 2009 года №А31-7308/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № A31-7308/2009
 
    г. Кострома24 ноября 2009года
 
    Резолютивная часть решения объявлена   23 ноября 2009года.
 
    Полный текст решения изготовлен   24 ноября 2009года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Волжское нефтеналивное пароходство «Волготанкер»
 
    к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области
 
    о признании незаконным постановления
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился,
 
    от ответчика – Кучук А.В., ведущий специалист-юрист, доверенность от 03.07.2009 № 37 сд,
 
    установил:
 
    открытое акционерное общество «Волжское нефтеналивное пароходство «Волготанкер» (далее – Общество, заявитель) в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об обжаловании постановления от 17.08.2009 № 196 администрации городского округа город Волгореченск Костромской области (далее – администрация).
 
    Заявитель указал, что администрация при отсутствии документов, свидетельствующих о выделении в установленном порядке береговой полосы на земельном участке, предоставленном ОАО «Волготанкер», незаконно лишила его права на приобретение участка в собственность. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.
 
    Ответчик заявленные требования не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на заявление.
 
    Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения заседания, заявитель в суд не явился, своего представителя не направил.
 
    В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя администрации, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество «Волжское нефтеналивное пароходство «Волготанкер» создано в результате преобразования (акционирования) государственного предприятия - Государственного Волжского нефтеналивного речного пароходства «Волготанкер», зарегистрировано постановлением администрации Самарского района города Самары от 16.12.1992 года № 685-п и является его полным (универсальным) правопреемником в соответствии с планом приватизации, утвержденным Комитетом по управлению государственным имуществом Самарской области 09.12.1992 года.
 
    В составе имущества, переданного в уставный капитал акционерного общества «Волготанкер» в соответствии с планом приватизации, значатся объекты недвижимого имущества, расположенные в городе Волгореченск, в том числе гидротехнические сооружения: причалы №№ 72, 73.
 
    Решением арбитражного суда города Москвы от 12.03.2008 г. по делу № А40-31270/07-36-79Б Общество было признано банкротом, в отношении него была открыта процедура конкурсного производства, был назначен конкурсный управляющий.
 
    18 декабря 2008 года конкурсный управляющий обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату с кадастровым номером 44:32:010139:13, площадью 57800 кв.м., расположенного по адресу: Костромская обл., г. Волгореченск, промышленная зона, с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений. Право собственности на объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке, заявитель подтвердил планом приватизации.
 
    Указанный земельный участок принадлежал (и до настоящего времени принадлежит) заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 44 АА № 063906 от 31.01.2001г.
 
    Постановлением администрации городского округа Волгореченск от 23.12.2008 года № 498 в редакции постановления от 23.03.2009 года № 69 в собственность ОАО «Волготанкер» был предоставлен земельный участок площадью 57800 кв. метров с кадастровым номером 44:32:010139:13 для эксплуатации промышленных зданий и сооружений.
 
 
    Впоследствии, проанализировав землеустроительную и градостроительную документацию городского округа город Волгореченск, администрацией было установлено, что переданный в собственность истца земельный участок с кадастровым номером 44:32:010139:13 граничит с урезом воды реки Шача. Администрация пришла к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 44:32:010139:13, площадью 57800 кв.м., расположенный по адресу: Костромская обл., г. Волгореченск, промышленная зона, с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений, не может быть приватизирован в силу прямого запрета, установленного законом.
 
    Постановлением администрации от 17.08.2009 года № 196 отменены постановления № 498 и № 69, которыми участок предоставлен в собственность ОАО «Волготанкер», а договор купли-продажи земельного участка от 23.12.2008 года предписано считать недействительным. Письмом от 19.08.2009 года № 1789/38.2 администрация уведомила Общество о состоявшейся отмене постановлений, мотивировав ее тем, что в соответствии с пунктом 7 статьи 28 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы шириной 20 метров, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.
 
    Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании данного постановления недействительным.
 
    Суд, изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Оспариваемое постановление мотивировано тем, что согласно пункту 1 и абзацу 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствие с гражданским законодательством и кодексом. Земельные участки, отнесенные к ограниченным в обороте землям, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В силу статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
 
    Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствие с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования.
 
    Поскольку в территорию земельного участка с кадастровым номером 44:32:010139:13 включена площадь земель, не подлежащих приватизации (водоохранная береговая полоса реки Шача), Администрация считает, что участок не подлежит приватизации. Следовательно, постановление от 17.08.2009 г. №196 «Об отмене постановлений от 23.12.2008 г. № 498; от 23.03.2009 г.» принято в соответствие с действующим законодательством и не подлежит отмене.
 
    В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Конкурсный управляющий в порядке статьи 65 названного Кодекса обязан представить доказательства в подтверждение того, что он является заинтересованным лицом или обладает правом на предъявление настоящего иска.
 
    Полномочия конкурсного управляющего определены Законом о банкротстве и они (полномочия) предоставлены конкурсному управляющему в целях проведения банкротных процедур.
 
    Статьей 2 Закона о банкротстве определено, что конкурсное производство это процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов, а конкурсный управляющий это арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.
 
    Статьей 129 Закона установлены  полномочия конкурсного управляющего.
 
    В соответствии с данной нормой  конкурсный управляющий обязан:
 
    - принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества;
 
    - привлечь оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    - принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;
 
    - принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;
 
    - уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства;
 
    - предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
 
    - заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;
 
    - вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
 
    - передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 
    - заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов;
 
    - исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности (пункт 2 статьи 129).
 
    Конкурсный управляющий вправе:
 
    - распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом;
 
    - увольнять работников должника, в том числе руководителя должника, в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом;
 
    - заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок в порядке, установленном статьей 102 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не вправе заявлять отказ от исполнения договоров должника при наличии обстоятельств, препятствующих восстановлению платежеспособности должника;
 
    - подавать в арбитражный суд от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником, иски о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) руководителя должника, лиц, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, собственника имущества должника, лицами, действовавшими от имени должника в соответствии с доверенностью, иными лицами, действовавшими в соответствии с учредительными документами должника, предъявлять иски об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать другие действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника;
 
    - осуществлять иные права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 129).
 
    Таким образом, Закон о банкротстве содержит исчерпывающий перечень оснований для обращения конкурсного управляющего с иском (заявлением).
 
    Заявление об оспаривании постановления администрации городского округа город Волгореченск Костромской области  от 17.08.2009 г. № 196 не отвечает вышеуказанным критериям и не направлено на защиту каких-либо нарушенных законных прав предприятия-банкрота в рамках законодательства о банкротстве.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств подтверждения полномочий на обращение в суд с подобным заявлением, а также нарушения оспариваемым постановлением каких-либо законных прав и интересов предприятия – банкрота, что в силу статьи 198 АПК РФ является обязательным условием наличия права на обжалование ненормативного правового акта.
 
    С учетом этого суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины отнесены судом на заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 201 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Волжское нефтеналивное пароходство «Волготанкер» в лице конкурсного управляющего о признании незаконным постановления от 17.08.2009 № 196 администрации городского округа город Волгореченск Костромской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения, а по вступлению решения в силу – в кассационном  порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в силу с подачей апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
 
Судья                                     А.В. Зиновьев