Определение от 05 ноября 2014 года №А31-7294/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о  прекращении производства по делу
 
Дело № А31-7294/2014
 
 
    г. Кострома                                                                                05 ноября 2014 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Стрельникова Ольга Александровна,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каревой А.В.,
 
    без участия представителей сторон,
 
    рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "Кристалл", Костромская область, Шарьинский район, г. Шарья, п. Ветлужский к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Костромской области, г. Кострома о признании недействительным предписания от 29.05.2014 года № 1480,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Кристалл" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области от 29.05.2014 года № 1480.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 31 октября 2014 года до 14 часов 30 минут 05 ноября 2014 года.
 
    В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом не явились.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» постановлением администрации Костромской области от 26.12.2013 № 570-а «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Костромской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее Программа) входит в перечень медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь в рамках указанной Программы и осуществляет свою деятельность в двух кабинетах по адресам: г. Шарья, ул. Октябрьская, 12 и г. Шарья, п. Ветлужский, ул. Центральная,4.
 
    На основании приказа ТФОМС Костромской области от 01.04.2014 года №178 в обществе с ограниченной ответственностью «Кристалл» должностными лицами территориального фонда 04.04.2014 года проведена тематическая проверка по информированности застрахованных лиц в системе обязательного медицинского страхования.
 
    В соответствии ст. 14 договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 01.03.2013 г. № 42мт449901/2013 (пролонгирован на 2014 год) заключенному между Фондом и Обществом (приложение № 2), к организации применяются штрафы и санкции всоответствии с вышеуказанным Перечнем, а также в соответствии с Перечнем оснований для отказа в оплате медицинской помощи (уменьшения оп медицинской помощи), а также уплаты медицинской организацией штрафа, в том числе за неоказание, несвоевременное оказание либо оказание медициной помощи ненадлежащего качества, утвержденным Комиссией по разработке территориальной программы ОМС. Данный перечень утвержден Комиссией и является приложением № 1 к Тарифному соглашению на медицинские услуги в системе ОМС граждан в Костромской области на 2014 год (приложения № 3).
 
    По результатам проверки 07.04.2014 года составлен акт тематической проверки общества с ограниченной ответственностью «Кристалл», согласно которого выявлены нарушения.
 
    02.06.2014 года общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» получило заказным письмом предписание ТФОМС Костромской области от 29.05.2014 года № 1480 согласно которого, на общество наложены штрафные санкции в сумме 24656 рублей 10 копеек, которые необходимо перечислить на указанные в предписании реквизиты.
 
    Не согласившись с данным предписанием, в части признания незаконным наложения взыскания в сумме 24656 рублей 10 копеек и нарушении прав общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обжаловал его в судебном порядке.
 
    Изучив представленные доказательства, суд считает, что данный спор неподведомствен арбитражному суду.
 
    Согласно части 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании действий, решений, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
 
    С учетом избранного заявителем способа защиты нарушенного права путем признания незаконным предписания предписание ТФОМС Костромской области от 29.05.2014 года № 1480 суд при рассмотрении данного спора должен руководствоваться главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, прежде всего, установить, является ли обжалуемый акт ненормативно-правовым.
 
    Под ненормативным правовым актом государственного органа, органа местного самоуправления или иного органа понимается документ властно-распорядительного характера, принятый уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, порождающий гражданские права и обязанности, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан судом недействительным.
 
    Между тем оспариваемое в настоящем случае предписание ТФОМС Костромской области от 29.05.2014 года №1480 не обладает признаками ненормативного правового акта по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанное предписание не исходит от государственного органа или иного органа публичной власти и к нему неприменимы положения ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду того, что оспариваемое предписание ТФОМС является требованием об уплате штрафа, вытекающим из договорных обязательств (договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 01.03.2013 г. № 42мт449901/2013 (пролонгирован на 2014 год)).
 
    В силу пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в случае нарушения медицинским учреждением условий договора страховая медицинская организация вправе частично или полностью не возмещать затраты по оказанию медицинских услуг, требовать возврата средств в страховую медицинскую организацию при выявлении нарушений договорных обязательств в отношении объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи.
 
    Ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по целевому расходованию средств обязательного медицинского страхования регулируется в рамках договорных правоотношений, что прямо следует из пункта 2 статьи 41 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Поскольку оспариваемое предписание ТФОМС не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 110, подпунктом 1 частью 1 статьи 150, статьями 151, 184-188 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Производство по делу № А31-7294/2014 прекратить.
 
    Обществу с ограниченной ответственностью "Кристалл", Костромская область, Шарьинский район, г. Шарья, пгт. Ветлужский,  ул. Центральная, д. 4 (ИНН 4407010377, ОГРН 1084436001836) выдать справку на возврат государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 17.07.2014 № 78.
 
    Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления определения в законную силу.
 
    Определение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения, путем подачи жалобы через арбитражный суд Костромской области.
 
 
Судья                                                           О.А. Стрельникова