Дата принятия: 01 ноября 2010г.
Номер документа: А31-7218/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-7218/2010
г. Кострома «01» ноября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «25» октября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «01» ноября 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Костромы
к обществу с ограниченной ответственностью «Продторг»
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания Смирнова Ж.К.
при участии:
от заявителя – помощник прокурора Кондратьева А.Н., удост. от 20.02.2009;
от ответчика – адвокат Лебедев Р.А. по доверенности от 15.10.2010 № 27;
установил:
Прокурор города Костромы (далее - Прокурор)обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Продторг» (далее – Общество, ООО «Продторг»)о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренногочастью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
ООО «Продторг» – лицо, привлекаемое к административной ответственности, против заявления возражает. Полагает, что доказательств, указывающих на наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не представлено. Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
27.08.2010 Прокуратурой города Костромы совместно с сотрудниками ЦБПСПРиАЗ н/п УВД по Костромской области в порядке надзора за исполнением законов проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Продторг» на предмет соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
В ходе проверки установлено, что по адресу: г. Кострома, ул. Ивана Сусанина, д. 54/17, в бильярдном клубе «Ферзь», принадлежащем ООО «Продторг», осуществляется предпринимательская деятельность, в том числе связанная с предоставлением телематических услуг связи.
Для целей предпринимательской деятельности Обществом в помещении клуба размещено 22 компьютерных терминала для доступа в сеть «Интернет». При этом лицензия на предоставление телематических услуг связи у Общества отсутствует.
Расценив указанные действия как нарушение лицензионных требований, Прокурор 22.09.2010 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Пунктом 1 статьи 29 Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В силу раздела XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в данный перечень включены телематические услуги связи. Услуги обеспечения предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, прием и передача телематических электронных сообщений отнесены к Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.
Таким образом, при возмездном оказании телематических услуг связи, которые включены в указанный Перечень, необходимо получать лицензию.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения и другое.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 2 статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3 статьи 71 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, заявитель в подтверждение факта совершения ООО «Продторг» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, ссылается на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.09.2010, объяснение представителя Общества (менеджера бильярдного клуба «Ферзь») Басова М.В., объяснение посетителя бильярдного клуба «Ферзь» гражданина Камаева А.А., фототаблицы.
На основании части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса, в частности, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, месте, времени совершения и событии административного правонарушения.
Согласно постановлению Прокурора города Костромы от 22.09.2010 (резолютивной части) дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно) возбуждено в отношении общества с ограниченной ответственностью «Продторг» (л.д. 9).
Как указано в данном постановлении Обществом на основании субагентского договора № 1870 от 23.03.2010 с ООО «Сфера+» организован безвозмездный доступ физическим и юридическим лицам в систему Croter, обеспечивающую расчеты с клиентами. Действия по приему входящих платежей от клиентов и выплаты клиентам денежных средств, имеющихся на их балансе в системе, осуществляет в соответствии с договором ООО «Агава».
Ввод (вывод) денежных средств в систему производится посредством трансфера титульных знаков системы Croter из расчета: 1 титульный знак CROTIC эквивалентен 1 рублю РФ.
За предоставленные услуги ООО «Агава» выплачивается вознаграждение в размере 10 % от разницы введенных и выведенных денежных средств в платежную систему компании Croter ежемесячно.
При этом в тексте постановления указано, что проверкой установлено отсутствие лицензии на оказание телематических услуг связи у общества с ограниченной ответственностью «Агава», в связи с чем, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Объяснение посетителя клуба гражданина Камаева А.А. (л.д. 20-21), согласно которому он воспользовался терминалом с целью выхода в сеть «Интернет», не содержит даты его составления. Таким образом, невозможно соотнести изложенную в нем информацию с обстоятельствами, установленными проверкой от 27.08.2010.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Следовательно, указанные документы не могут быть оценены как достоверные и свидетельствовать о факте совершения ООО «Продторг» вменяемого административного правонарушения.
В силу Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» лицензированию подлежит деятельность по возмездному оказанию услуг связи. Вместе с тем, факт приема работником клуба денежных средств от посетителя и возмездное предоставление ему услуги доступа в Интернет материалами дела не подтвержден. Проверочная закупка уполномоченными лицами в ходе проверки не осуществлялась, а объяснение посетителя клуба Камаева А.А. о передаче им 100 рублей администратору клуба для получения возможности пользования терминалом для доступа в сеть Интернет не может быть принято в качестве доказательства ввиду вышеизложенного.
Кроме того, акт проверки от 27.08.2010 не содержит сведений о том, что на момент проверки какой-либо из находящихся в помещении бильярдного клуба «Ферзь» терминалов для доступа в сеть Интернет непосредственно использовался. В акте указано только расположение терминалов в помещениях № 1 и № 2 клуба, их нахождение во включенном и рабочем состоянии либо невключенном и нерабочем состоянии.
Также суду неясно, на чем основаны изложенные в акте обстоятельства по процедуре предоставления телематических услуг связи, заключающихся в использовании за плату интернет-терминала для азартных игр. Объяснений администратора клуба, иных лиц, уполномоченных принимать денежные средства и предоставлять в пользование терминалы, каких-либо правил или инструкций по использованию оборудования в материалах дела не содержится.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При указанных обстоятельствах требование Прокурора города Костромы о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Продторг» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования Прокурора города Костромы о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Продторг» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю. Беляева
