Решение от 23 октября 2009 года №А31-7202/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-7202/2009
 
 
    г. Кострома                                                                                 23 октября 2009 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 октября 2009 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудиной Е.М.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: не явился (представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие);
 
    от ответчика: зам. начальника отдела Проскуряков А.И., доверенность от 24.08.2009 № 01, специалист – эксперт отдела Шарапова М.Ю., паспортные данные в протоколе, доверенность от 01.09.2009 № 06,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, Костромская область, Чухломский район, с. Ножкино, к Управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 01.09.2009 № 11/09 по делу об административном правонарушении,
 
    установил:
 
    Администрация Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области (далее - администрация Ножкинского сельского поселения), Костромская область, Чухломский район, село Ножкино, ул. Приозерная, д. 17, обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 01.09.2009 № 11/09 о признании администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и  назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд рассматривает дело в отсутствие заявителя в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как явка указанного лица  не признана судом обязательной.
 
    Административный орган заявленные требования не признал, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным. Суду пояснил, что 31 июля 2009 года в рамках контроля за состоянием земель должностным лицом Управления Россельхознадзора выявлен факт захламления земель твердыми бытовыми отходами, стеклом и строительным мусором. При проведении административного расследования установлено, что свалка находится на землях сельскохозяйственного назначения Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области. По факту нарушения в отношении администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 01.09.2009 № 11/09 администрация Ножкинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановкой областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  от 17.07.2009 в рамках исполнения плана контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Управления Россельхознадзора произведена проверка хозяйствующих субъектов, в том числе  по соблюдению земельного законодательства. При осмотре земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья и пастбища) должностным лицом Управления Россельхознадзора установлен факт захламления древесными отходами, стеклом, спиленными ветками, твердыми бытовыми отходами следующих земельных участков:
 
    - площадью 0,4 га, расположенного справа от дороги Чухлома-Солигалич в 4 км от села Ножкино Чухломкого района Костромской области напротив поворота на деревню Федоровское Чухломкого района Костромской области;
 
    - площадью 0.1 га, расположенного вдоль полевой дороги, начало дороги в 200 м севернее бывшей свинофермы села Ножкино Чухломского района Костромской области и далее идущей в восточном направлении к месту расположения бывшего асфальтового завода на расстоянии 800 м на пашне площадью 30.4 га и пастбище общей площадью 33,7 га.
 
    По факту порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, выразившегося в привнесении в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ и соединений, старшим государственным инспектором отдела надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, семенного и земельного контроля Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в отношении каждого земельного участка вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, составлены протоколы осмотра от 31.07.2009,  произведена фотосъемка земель.
 
    Согласно сведений Территориального отдела № 2 (Чухломской район) Управления Роснедвижимости по Костромской области, а также Отдела по управлению земельными ресурсами и муниципальным имуществом администрации Чухломского муниципального района указанные земли находятся в ведении Ножкинского сельского поселения Чухломского района Костромской области, категория указанных земель – земли сельскохозяйственного назначения. В материалы дела представлены карты-схемы данных земельных участков.
 
    26 августа 2009 начальником отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора вынесено определение об объединении материалов дел об административных правонарушениях в одно производство.
 
    26 августа 2009 в отношении администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области старшим государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 01.09.2009 № 11/09 администрация Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Администрация Ножкинского сельского поселения обжаловала указанное постановление в суд. В заявлении указала, что административным органом не доказана вина юридического лица в совершении административного правонарушения, а также не доказан факт порчи земель.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнение административного органа, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию поселений составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
 
    Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.
 
    Муниципальная собственность на землю согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации возникает в результате разграничения государственной собственности на землю, признанная таковой федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации либо в случае приобретения земельных участков по основаниям, установленным гражданским законодательством.
 
    Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
 
    Таким образом, учитывая вышеназванные нормы права, при разграничении государственной собственности на землю в собственность того или иного муниципального образования переходят земли, находящиеся в границах этого образования.
 
    В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации в обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, вменяется недопущение загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий, а также обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель.
 
    В части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
 
    Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит в том числе организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    В материалы дела представлено обращение Главы администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области в администрацию Чухломского муниципального района от 25.04.2007 № 40 об отводе земельного участка для складирования твердых бытовых отходов. Сведений о наличии у заявителя установленного участка земли под складирование твердых бытовых отходов в материалы дела не представлено.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Администрация Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области не приняла меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения, допустила захламление земель в результате образования несанкционированной свалки на землях сельскохозяйственного назначения, что привело к порче земель, так как в почву внесены нехарактерные для ее состава физические, химические и биологические вещества, соединения и организмы.
 
    Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, Костромская область, Чухломский район, с. Ножкино, ул. Приозерная, дом 17, о признании незаконным и отмене постановления от 01.09.2009 № 11/09 Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по делу об административном правонарушении, которым администрация Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей - отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                              Л.А. Максименко