Решение от 01 ноября 2010 года №А31-7174/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-7174/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                     01 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Лудилова Г.Л. – глава городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области, распоряжение от 01.01.2006 № 1,
 
    от административного органа: Хромова Н.А. – консультант по доверенности от 12.10.2010,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации городского поселения посёлок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области, п. Поназырево Костромской области к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 31.08.2010 № 31-06-10,
 
    установил:
 
    администрация городского поселения посёлок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 31.08.2010 № 31-06-10 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, заявленные требования поддержал, пояснил, что администрация незаконно привлечена к административной ответственности, поскольку не является субъектом вмененного ей административного правонарушения.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал, обратил внимание на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина администрации в его совершении подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем привлечение ее к административной ответственности является законным и обоснованным.
 
    Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, на основании приказа заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Костромской области от 28.07.2010 № 117-ш в период с 02.08.2010 по 10.08.2010 инспекцией проведена внеплановая выездная проверка администрации городского поселения посёлок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области по соблюдению обязательных требований по содержанию и ремонту жилого дома № 16 по улице Октябрьской в поселке Поназырево Костромской области.
 
    Основанием для проведения проверки послужила жалоба нанимателя жилого помещения указанного дома о неудовлетворительном состоянии крыши и печи.
 
    В результате инспекционного обследования технического состояния жилого дома выявлены следующие нарушения:
 
    -неисправное состояние кровельного покрытия крыши дома (имеются подтеки квартиры № 1; неисправное состояние кровельного покрытия; недопустимые просветы у примыкания печных труб; имеются сквозные трещины в желобах шифера и сколы в листах шифера на свесах; в чердачном помещении находятся емкости для сбора воды от протекающей кровли);
 
    -неисправное состояние кирпичной кладки печных труб на кровле дома и в чердачном помещении (выпадение кирпичей из кладки труб на кровле; отсутствие штукатурного слоя и побелки труб; отсутствие актов на прочистку труб и печей);
 
    -отклонение конструкций наружных деревянных стен от вертикали, отсутствие в швах между брусом утеплительного слоя (конопатки пазов между венцами);
 
    -неисправное состояние отопительных печей в доме (недопустимые трещины в кладке печей и трубах; повреждение топочной арматуры).
 
    Учитывая указанные обстоятельства, административный орган посчитал, что администрацией нарушены требования пунктов 4.6.1.1, 4.6.2.3, 4.6.1.27, 4.9.1.3, 5.5.6, 5.5.12, 4.6.1.2, 4.6.3.6, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.2.2, 4.9.1.3, 4.9.1.4, 4.9.1.12, 4.9.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, и требований пункта 2 (а, б, в, г, д), пункта 10 (а, б, в, г) и пункта 11 (з) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
 
    Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 02.08.2010 № 108-06, выдано предписание об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг от 02.08.2010 № 77-06.
 
    На основании указанного акта административным органом в отношении администрации городского поселения посёлок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении от 02.08.2010 № 31-06.
 
    Рассмотрев материалы административного дела, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области вынес постановление от 31.08.2010 № 31-06-10 о признании администрации городского поселения посёлок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, администрация городского поселения посёлок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.
 
    Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Судом установлено, что по договору социального найма от 24.06.2008 № 31 муниципальная квартира № 1 в многоквартирном жилом доме № 16 по ул. Октябрьская в п. Поназырево Костромской области передана в бессрочное владение и пользование Маниной Г.Б.
 
    По инициативе администрации 12.03.2008 было проведено общее собрание собственников жилого дома № 16  по улице Октябрьской в поселке Поназырево Костромской области по вопросу о выборе способа управления многоквартирным домом, на котором было решено передать дом в управление ООО «Управляющая компания «Надежда».
 
    В связи с тем, что жители указанного дома не заключили с управляющей компанией договор управления, в силу пункта 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении дома № 16 был проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.  
 
    По итогам конкурса между администрацией городского поселения посёлок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» 09.10.2008 заключен договор управления многоквартирными домами, указанными в приложении к договору, в том числе, многоквартирным жилым домом № 16, расположенным по улице Октябрьская в п. Поназырево.
 
    Предметом указанного договора явилось оказание управляющей организацией услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в объеме денежных средств, уплачиваемых собственниками (нанимателями) по статье «Содержание и ремонт жилья», предоставление коммунальных услуг собственникам (нанимателям), осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
 
    Согласно пункту 1.5 указанного договора управляющая организация  - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, уполномоченные общим собранием собственников многоквартирного дома на выполнение функций по управлению таким домом и предоставлению коммунальных услуг.
 
    Под управлением многоквартирным домом понимается совершение юридически значимых и иных действий, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном  доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также организацию обеспечения собственников жилищными, коммунальными и прочими услугами (пункт 1.6 договора).
 
    В силу пункт 3.1.2 данного договора управляющая организация обязана по мере необходимости обеспечивать проведение следующих видов работ: содержание общего имущества многоквартирного дома с учетом его состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния; текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома; капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по отдельному решению собственников многоквартирного дома в объеме денежных средств, выделяемых на эти цели собственниками и (или) администрацией городского поселения п. Поназырево; проведение технических осмотров дома; ведение технической документации дома.
 
    Пунктом 3.1.8 договора установлено, что для принятия решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме управляющая компания обязана вносить предложения об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.
 
    Согласно пункту 3.1.21 управляющая компания обязана принимать меры по взысканию задолженности с собственника (нанимателя) по оплате за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    Из пункта 3.1.24 следует, что управляющая компания приняла обязательство по внесению предложений об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.
 
    В соответствии с пунктом 3.3.1 договора собственник обязуется участвовать в расходах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что администрация городского поселения посёлок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не несет обязанности по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома № 16 по улице Октябрьская в п. Поназырево Костромской области.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Государственной жилищной инспекции Костромской области от 31.08.2010 № 31-06-10 о привлечении администрации городского поселения посёлок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде наложения штрафа в сумме 40 000 рублей признать незаконным и отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
Судья                                                                 Т.Н. Смирнова