Дата принятия: 23 ноября 2010г.
Номер документа: А31-7164/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-7164/2009
г. Кострома «23» ноября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «23» ноября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «23» ноября 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфорт»
к Государственной жилищной инспекции Костромской области
о признании предписания от 25.08.2010 № 171-11 недействительным протокол вел: секретарь судебного заседания Шорохова Светлана Владимировна
при участии:
от заявителя – представитель Смирнова Л.В. по доверенности от 30.08.2010 № 6;
от ответчика – консультант Хромова Н.А. по доверенности от 12.10.2010;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее – Общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Костромской области (далее - Инспекция) о признании недействительными предписания от 25.08.2010 № 171-11 об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг.
Инспекция с заявлением не согласна. Полагает, что требования по приведению в надлежащее состояние общего имущества многоквартирного жилого дома № 24 по ул. 5-я Рабочая г. Костромы, содержащиеся в оспариваемом предписании, основаны на законе и подлежат исполнению.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 13.30 час. 17.11.2010 до 11.30 час. 23.11.2010.
После перерыва 23.11.2010 г. в 11.30 час. рассмотрение дела продолжено.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
На основании приказа от 23.08.2010 № 764 Инспекцией 25.08.2010 проведена проверка выполнения ООО «Комфорт» предписания от 17.11.2009 № 219-11 об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, которым Обществу было предписано в срок до 15.08.2010 обеспечить исправное состояние кровельного покрытия, примыкания кровли в квартирах №№ 11, 12, выгребных ям жилого дома № 24 по улице 5-я Рабочая г. Кострома.
В ходе проверки установлено, что предписание от 17.11.2009 № 219-11 не исполнено, что отражено в акте проверки от 25.08.2010 № 252-11.
25.08.2010 Инспекцией выдано новое предписание № 171-11 об устранении выявленных нарушений, согласно которому Обществу в срок до 16.11.2010 надлежит обеспечить исправное состояние кровельного покрытия, примыкания кровли в квартирах №№ 11, 12, выгребных ям в соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 3.7.13 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, подпунктами «а», «б», «г» пункта 10, подпунктом «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
Посчитав данное предписание незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
В заявлении указало, что собственники жилых посещений не провели общее собрание, на котором они должны были определить виды, объемы работ, а также источники финансирования по ремонту дома. Информация о принятом решении до управляющей компании не доведена.
Кроме того, договор на управление жилым домом является возмездным, то есть собственники помещений несут бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно долям в праве общей собственности путем внесения платы. У собственников помещений дома № 24 по ул. 5-я Рабочая г. Костромы имеется задолженность перед управляющей компанией по выполненным работам. Постоянное недофинансирование негативно сказывается на объемах и видах работ по содержанию и техническому обслуживанию общего имущества дома.
Инспекция с доводами заявителя не согласна. Полагает, что бремя содержания имущества согласно действующему законодательству может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.
ООО «Комфорт», зная о наличии неисправностей общего имущества многоквартирного дома и являясь ответственным за его содержание и ремонт, обязано было обеспечить их устранение.
Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Из вышеуказанной нормы можно сделать вывод о том, что управляющая компания, не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, на возмездной основе отвечает за их безопасную эксплуатацию и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения.
В соответствии с пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе организация эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работ с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты; а также санитарное содержание.
В соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровлях из асбестоцементных плиток (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).
Согласно пункту 4.6.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.
Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
Выгреба должны быть водонепроницаемыми, кирпичными, бетонными или же деревянными с обязательным устройством "замка" из жирной мятой глины толщиной 0,35 м и вокруг стенок и под дном выгреба. Выгреба должны иметь плотные двойные люки, деревянные 0,7 х 0,8 м или стандартные круглые чугунные (пункт 3.7.13 Правил).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Подпунктами «в», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил.
На основании пункта 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Согласно приказу муниципального учреждения «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» от 19.12.2008 № 216 «О снятии с забалансового счета и передаче жилых фондов в управление ООО «Комфорт» дом № 14 по ул. 5-я Рабочая в г. Костроме передан в управление ООО «Комфорт» с 01.12.2008.
Собственники помещений в данном жилом доме осуществляют оплату за содержание и техническое обслуживание имущества многоквартирного жилого дома непосредственно управляющей компании. Данные обстоятельства ООО «Комфорт» не отрицаются.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Общество приняло на себя обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 24 по улице 5-я Рабочая в г. Костроме.
Между тем, как установлено судом, исполнение Обществом обязанностей не осуществляется надлежащим образом, следствием чего явилось нарушение им пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 3.7.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
Согласно пункту 1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации.
В силу пунктов 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 26.09.1994 № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.
Государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 17.08.2007 № 364, и осуществляет на территории Костромской области государственный контроль в сфере жилищных отношений в соответствии с полномочиями и функциями, определенными в положении. Инспекция входит в систему органов государственной жилищной инспекции Российской Федерации.
В подпункте 6 пункта 35 Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области определено, что для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций Инспекция по результатам инспекционных проверок имеет право давать собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, исполнителям жилищных и коммунальных услуг, иным лицам, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений предписания об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, Инспекция, выявив в ходе проверки нарушения Обществом Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, правомерно выдала предписание об их устранении лицу, на которое возложены функции управления и обслуживания.
Суд отклоняет довод заявителя об отсутствии денежных средств ввиду неуплаты их собственниками жилых помещений на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. С момента принятия многоквартирного дома в управление обязанности по содержанию и ремонту общего имущества возникли у управляющей организации, которая с этого момента несет всю ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств. Отсутствие либо недостаточность денежных средств в необходимом размере не является обстоятельством, исключающим такую ответственность, так как нормы вышеназванного законодательства не ставят в зависимость исполнение заявителем своих обязанностей по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме от наличия денежных средств на эти цели.
Кроме того, факт повреждения кровельного покрытия, примыкания кровли в квартирах №№ 11 и 12 жилого дома № 24 по ул. 5-я Рабочая, неисправное состояние выгребных ям был установлен проверкой, проведенной жилищной инспекцией 17.11.2009. Для устранения выявленных нарушений Инспекцией в адрес управляющей компании направлено предписание № 219-11 от 17.11.2009 со сроком исполнения до 15.08.2010. По состоянию на 25.08.2010 предписание исполнено не было.
При этом заявителем в установленном порядке не были оспорены действия должностных лиц Инспекции по проведению проверки и выдаче предписания от 17.11.2009.
Предписание от 25.08.2010 № 171-11 принято в связи с неисполнением никем не отмененного и не оспоренного в суде предписания от 17.11.2009.
При таких обстоятельствах, обжалуемое предписание Инспекции соответствует требованиям вышеназванных норм действующего законодательства и принято в пределах полномочий контролирующего органа.
В части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку требования Общества не подлежат удовлетворению, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд в полном объеме относит на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 –170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области № 171-11 от 25.08.2010 об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг – отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия через арбитражный суд Костромской области.
Судья Т.Ю. Беляева
