Дата принятия: 08 декабря 2009г.
Номер документа: А31-7139/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-7139/2009
г. Кострома 08 декабря 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2009 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Тетерина Олега Валерьевича
протокол вел: помощник судьи Ипкаева Екатерина Германовна
рассмотрев исковое заявление Прокурора Костромской области, г. Кострома
к Администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтского района, Костромская область, г. Нерехта
Индивидуальному предпринимателю Боровикову Ивану Юрьевичу, Костромская область, г. Нерехта
о признании недействительным (ничтожным) договора на осуществление перевозок на коммерческом транспорте от 21.01. 2008 года
при участии в заседании:
от истца: Серобаба И.А. – помощник прокурора (удостоверение № 070609)
от ответчиков: – не явился (надлежаще извещен)
установил:
Прокурор Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтского района и индивидуальному предпринимателю Боровикову Ивану Юрьевичу о признании недействительным (ничтожным) договора на осуществление перевозок на коммерческом транспорте от 21.01. 2008 года.
Прокурор требования поддержал в полном объеме.
Индивидуальный предприниматель Боровиков И.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и мете судебного заседания надлежаще извещен, в деле имеется отзыв, в котором предприниматель требования не признает. Согласно позиции изложенной в отзыве, спорный договор заключен на осуществление регулярных перевозок на коммерческом транспорте по маршруту № 411 (Нерехта-Лаврово), минимально-необходимый уровень транспорта обслуживания населения не определен, субсидии на вышеуказанный маршрут не выплачиваются, льготы для всех категорий граждан предоставляются.
Администрация муниципального района г. Нерехта и Нерехтского районаявку представителя в судебное заседания не обеспечила, представила отзыв, в котором требования не признает. В отзыве поддержала позицию, изложенную ИП Боровиковым И.Ю.
Судебное разбирательство проведено, в отсутствие представителей ответчиков, в соответствии с требованиями ст. ст. 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на него суд считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
24 января 2008 года между Администрацией муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район и Индивидуальным предпринимателем Боровиковым И.Ю. заключен договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок на коммерческом транспорте по г. Нерехте и Нерехтскому району (далее - Договор).
В соответствии с п. 6.1 Договора срок его действия определен сторонами с момента заключения и до 31.12.2012 года.
Предметом указанного Договора является коммерческий маршрут пассажирских перевозок № 411 с сообщением «Лаврово-Нерехта».
Из пункта 1 договора следует, что договор заключен на основании пункта 11 статьи 11 Закона Костромской области от 28.04.2007 года № 145-4-ЗКО «Об организации транспортного обслуживания населения города в Костромской области» (действовавшего на момент заключения договора).
Прокурор обосновывает свои требования тем, что на момент совершения сделки в соответствии с Перечнем минимально-необходимого уровня транспортного обслуживания населения на внутримуниципальных пригородных маршрутах муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район на 2008 год коммерческий маршрут № 411 «Нерехта-Лаврово» был включен в указанный перечень.
В соответствии с Постановлением первого заместителя Главы администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район от 15.07.2008 года № 574, коммерческий маршрут № 411 «Нерехта-Лаврово» был исключен из Перечня Перечнем минимально-необходимого уровня транспортного обслуживания населения на внутримуниципальных пригородных маршрутах муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район на 2008 год как ошибочно включенный.
По мнению прокурора, на момент заключения договора коммерческий маршрут № 411 «Нерехта-Лаврово» входил в перечень маршрутов регулярного сообщения, где определен минимально необходимый уровень транспортного обслуживания населения, заключением оспариваемого договора без проведения публичной процедуры конкурса, предусмотренного пунктами 2,3 статьи 11 Закона Костромской области от 28.04.2007 года № 145-4-ЗКО «Об организации транспортного обслуживания населения города в Костромской области» (действовавшего на момент заключения договора), нарушены требования действующего законодательства о транспортном обслуживании населения.
Согласно ст. 168 Гражданского Кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В соответствии со ст. 167 Гражданского Кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
По мнению прокурора, оспариваемым договором нарушены права и законные интересы субъектов экономической деятельности, которые были лишены возможности участвовать в процедуре проведения конкурса, нарушены публичные интересы муниципального образования, так вероятным следствием проведения конкурса является заключение договора на более приемлемых условиях для муниципального образования условиях, экономия средств местного бюджета.
Прокурор, обращаясь с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд, полагает, что выражает также публичный интерес по делу, который заключается в понуждении органов местного самоуправления к соблюдению законодательства о транспортном обслуживании населения, защите субъектов малого и среднего предпринимательства от действий и решений органов местного самоуправления, ограничивающих свободу экономической деятельности.
Сторонами не оспаривается, что Постановлением первого заместителя Главы администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район от 15.07.2008 года №574, коммерческий маршрут №411 «Нерехта-Лаврово» был исключен из Перечня Перечнем минимально-необходимого уровня транспортного обслуживания населения на внутримуниципальных пригородных маршрутах муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район на 2008 год.
Согласно п. 11 ст. 11 Закона № 145-4-ЗКО, на тех маршрутах регулярного сообщения, где минимально-необходимый уровень транспортного обслуживания населения не определен, право на точение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок предоставляется любому перевозчику.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки, а также неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, являются способами защиты гражданских прав.
По смыслу положений, содержащихся в части 2 статьи 4, части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор является лицом, управомоченным на обращение в арбитражный суд с целью защиты нарушенных либо оспариваемых прав и интересов других лиц, в том числе - публичных образований.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что спорный договор заключен на осуществление регулярных перевозок на коммерческом транспорте по маршруту № 411 (Нерехта-Лаврово), минимально-необходимый уровень транспорта обслуживания населения не определен, субсидии на вышеуказанный маршрут не выплачиваются, льготы для всех категорий граждан предоставляются.
Как видно из материалов дела, прокурор не указал, какие публичные интересы государства или муниципального образования, либо права и законные интересы конкретных субъектов нарушены оспариваемым договором, сведений о наличии иных претендентов, кроме Боровикова И.Ю, выделении денежных средств из бюджета муниципального образования или убытков, которые муниципальное образование понесло или может понести, у суда не имеется.
На основании изложенного требования прокурора не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в течение двух месяцев, с подачей апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
Судья О.В. Тетерин
