Дата принятия: 07 декабря 2009г.
Номер документа: А31-7132/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-7132/2009
г. Кострома «07» декабря 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2009 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Цветков Сергей Владимирович,
рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «ПМК-12», г. Кострома о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома в предоставлении в собственность земельного участка,
заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома; Администрация г. Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры, г. Кострома
протокол вел: судья
при участии в заседании:
от заявителя: Анохина Е.Ю., доверенность от 31.08.2009 №15; Габибов Ю.А., директор, (паспортные данные указаны в протоколе);
от заинтересованных лиц: Казанцева И.Н., гл. спец.-эксперт, доверенность от 12.10.2009 №42/дов; Хомина С.Н., гл. спец., доверенность от 09.02.2009 № 50-614/09;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «ПМК-12», г. Кострома (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома (далее – Департамент) в предоставлении в собственность земельного участка площадью 13153,53 кв.м по адресу: г. Кострома, ул. Мясницкая, д. 114 и обязать Департамент подготовить и направить в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 44:27:040635:5 с предложением о его заключении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Департамент требования Общества не признает, представил отзыв.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Администрация города Костромы (далее – Администрация) в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Костромы (далее – Управление).
Администрация также возражает против требований Общества, позиция Администрации изложена в письменном отзыве.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает установленными следующие обстоятельства.
Общество является собственником объектов недвижимого имущества: нежилых строений лит. Б и Д, объекта незавершенного строительством лит. Ж, линейного объекта (газопровода) лит. 1-1 – 1-6, расположенных по адресу: город Кострома, улица Мясницкая, дом 114, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.05.2009 серии 44 АБ №№ 283270, 283568, 283706, 283919.
Нежилые здания находятся на земельном участке с кадастровым номером 44:27:040635:5 общей площадью 13153,53 кв. м.
02.06.2009 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.
Письмом от 13.08.2009 № 5033/з Департамент сообщил Обществу об отсутствии правовых оснований для предоставления названного земельного участка в собственность, принимая во внимание письмо Администрации города Костромы от 29.07.2009 № 33-4075/09 о том, что в соответствии с генеральным планом города Костромы, утвержденным Решением Думы города Костромы от 18.12.2008 №212 испрашиваемый земельный участок предусмотрен под многоэтажное жилищное строительство на реконструируемых территориях, а также на данном участке планируется создание нового направления улично-дорожной сети, которое соединит улицу Скворцова с улицей Боевой.
Посчитав отказ Департамента не соответствующим требованиям законодательства в сфере земельных отношений и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создании препятствий в ее осуществлении, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного отказа незаконным и обязать Департамент направить проект договора купли-продажи с предложением о его заключении.
В заявлении указывает, что Общество имеет исключительное право на приватизацию спорного земельного участка, поскольку владеет им на праве аренды и использует для эксплуатации зданий и сооружений производственного назначения. В отношении земельного участка проведена процедура установления и формирования границ, что подтверждается материалами межевого дела, произведен кадастровый учет с присвоением кадастрового номера и оформлением кадастрового паспорта №27/09-5457-С от 27.04.2009. Сведений о том, что данный земельный участок исключен из оборота, либо в отношении него наложен запрет на приватизацию или он зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, Департамент не представил.
В судебном заседании представитель Общества поддержал приведенные доводы, просил суд признать незаконным отказа Департамента в предоставлении в собственность земельного участка площадью 13153,53 кв.м по адресу: г. Кострома, ул. Мясницкая, д. 114 и обязать Департамент подготовить и направить в месячный срок в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 44:27:040635:5 с предложением о его заключении.
Департамент с требованиями заявителя не согласен, считает отказ законным и обоснованным. Подробно позиция Департамента отражена в письменном отзыве (лист дела 99).
Представитель Департамента в судебном заседании пояснил, что решение было принято с учетом ответа, полученного из Администрации, о резервировании спорных участков для жилищного строительства, согласно генеральному плану города Костромы. Кроме того, представитель полагает, что наличие на спорном земельном участке объекта недвижимости, неоконченного строительством, который может в последствии использоваться по иному назначению, является препятствием для передачи земельного участка в собственность заявителя.
Администрация также представила отзыв на заявление (листы дела 129-130), в котором указала на законность оспариваемого отказа Департамента. В судебном заседании представитель Администрации озвучил доводы, указанные в отзыве.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.
В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как указано в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения и действия (бездействия) государственного органа требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в результате указанного решения и действия (бездействия).
Отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются нормами земельного и гражданского законодательства.
Из содержания части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность юридических лиц за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Как установил суд и подтверждено материалами дела, в соответствии с генеральным планом города Костромы (листы дела 132-133), утвержденным решением Думы города Костромы от 18.12.2008 №212, спорный земельный участок общей площадью 13153,53 кв. м с кадастровым номером 44:27:040635:5 предусмотрен под многоэтажное жилищное строительство на реконструируемых территориях.
Вместе с тем, Федеральным законом от 10.05.2007 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд» (статьей 4) признан утратившим силу абзац 7 пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому не подлежали отчуждению земельные участки, предусмотренные генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных и общественных интересах, в том числе земель общего пользования, и статья 28 дополнена абзацем следующего содержания: «Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки, находящиеся в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд».
Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 70.1 названного Кодекса).
Кроме того, основания резервирования земель предусмотрены положениями ст.ст. 86, 90, 95 Земельного кодекса Российской Федерации.
В части 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, определено, что порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд установлен в Положении о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 2 Положения решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В пункте 3 Положения определено, что решение о резервировании земель принимается, в частности, в соответствии с документами территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией (п.п. «а»).
Доказательств резервирования спорного земельного участка по адресу: г. Кострома, ул. Мясницкая, д. 114 общей площадью 13153,53 кв. м с кадастровым номером 44:27:040635:5 для нужд муниципального жилищного строительства по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации либо иными Федеральными законами, ни Департаментом, ни Администрацией суду не представлено.
Более того, в судебном заседании представители заинтересованных лиц пояснили, что соответствующий нормативный правовой акт Администрации г. Костромы в отношении спорного земельного участка, принятый в соответствии с вышеназванным Положением, отсутствует.
Также Департамент не представил суду доказательств о наличии оснований резервирования вышеуказанных земельных участков для целей, перечисленных в статьях 90 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие планируемое размещение иных объектов на спорном земельном участке по адресу: г. Кострома, ул. Мясницкая, д. 114.
Общество пользуется спорным земельным участком на праве аренды, что подтверждается договором аренды земли от 19.11.2001 № Д-2625 (листы дела 39-42).
Право собственности Общества на объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке, подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права (листы дела 89-92). Сведений о том, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам, материалы дела не содержат, Департаментом такие сведения не представлены.
Следовательно, у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 44:27:040635:5 в собственность Обществу.
Несостоятелен довод заинтересованных лиц о том, что объект незавершенный строительством, расположенный на спорном земельном участке, является препятствием для передачи в собственность заявителю данного земельного участка, поскольку какого-либо изъятия пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит. При этом, заинтересованные лица не оспаривают того, что недостроенный объект (лит. Ж) относится к объектам недвижимости, право собственности на него зарегистрировано Обществом в установленном порядке (Свидетельство 44-АБ № 283706 от 25.05.2009, лист дела 91).
Доводы Департамента и Администрации со ссылкой на пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно которому правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта, суд отклоняет, поскольку на момент обжалуемого отказа уже действовал Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, установленный Правительством Российской Федерации.
Таким образом, после утверждения Правительством Российской Федерации Порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд,генеральный план города Костромы, утвержденный Решением Думы города Костромы от 18.12.2009 № 212, не может считаться достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, а решение Департамента со ссылкой лишь на генеральный план, изложенное в письме от 13.08.2009 № 5033/з, не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку требования Общества подлежат удовлетворению, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд в полном объеме относит на Департамент.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Общества с ограниченной ответственностью «ПМК-12», место нахождения: г. Кострома, ул. Мясницкая, д. 112, зарегистрированного в качестве юридического лица Регистрационной палатой г. Костромы 26.06.1996 за №00005071, ОГРН 1024400511981 – удовлетворить.
Признать незаконным и противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации отказ Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, выраженный в письме от 13.08.2009 № 5033/з, в предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «ПМК-12» земельного участка с кадастровым номером 44:27:040635:5, находящегося по адресу: г. Кострома, ул. Мясницкая, д. 114.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу направить Обществу с ограниченной ответственностью «ПМК-12» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 44:27:040635:5, находящегося по адресу: г. Кострома, ул. Мясницкая, д. 114.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, место нахождения: г. Кострома, ул. Калиновская, д. 38, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПМК-12» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья С.В. Цветков
