Решение от 23 ноября 2010 года №А31-7128/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-7128/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                 23 ноября 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Кузнецова М.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 01.10.2010 № 1;
 
    от ответчика: Кулаженков В.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 13.10.2010 № 2628,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Костромской области «Шарьинское мосто – эксплуатационное предприятие № 4», Костромская область, Шарьинский район, д. Осипово, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2010 № 201 по делу об административном правонарушении,
 
    установил:
 
    Государственное предприятие Костромской области «Шарьинское мосто-эксплуатационное предприятие № 4», Костромская область, Шарьинский район, деревня Осипово, (далее –  ГПКО «Шарьинское МЭП-4», предприятие, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее - Департамент, административный орган) от 13.09.2010 № 201 о признании ГПКО «Шарьинское МЭП-4» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении предприятию наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил суду, что по результатам проверки соблюдения ГПКО «Шарьинское МЭП-4» природоохранного законодательства Костромским межрайонным природоохранным прокурором 13.08.2010 вынесено постановление о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи   8.21 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ). На момент проверки предприятие осуществляло деятельность без разрешения на выбросы вредных веществ от стационарных источников в атмосферный воздух. Постановлением государственного инспектора Департамента ГПКО «Шарьинское МЭП-4»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, предприятию  назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Не оспаривая факта совершения правонарушения, заявитель полагает, что оно может быть признано малозначительным, поскольку в настоящее время выполнены проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, плата за негативное воздействие на окружающую среду производится своевременно. Также заявитель пояснил, что предприятие находится в тяжелом финансовом положении, отсутствие денежных средств явилось причиной  неполучения на 2010 год разрешения на выбросы вредных веществ от стационарных источников в атмосферный воздух.
 
    Административный орган заявленные требования не признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности ГПКО «Шарьинское МЭП-4», расположенного по адресу: Костромская область, Шарьинский район, д. Осипово, дом 1а, являющегося организацией, специализирующейся на строительстве, ремонте, эксплуатации мостов, на предмет соблюдения природоохранного законодательства.
 
    В целях осуществления указанного вида деятельности организацией эксплуатируется пост сварки, пост газорезки, кузнечный горн, склад ГСМ с топливораздаточными колонками, аккумуляторная.
 
    В атмосферный воздух от источников предприятия поступает следующие загрязняющие вещества в том числе: железа оксид, марганец и его соединения, хром шестивалентный, азота диоксид, аммиак, азота оксид, углерод, сажа, серы диоксид, сероводород, углерода оксид, метан, метилмеркаптан, этилмеркаптан, бензин нефтяной, керосин, пыль неорганическая: 70-20% SiO2.
 
    В ходе проведенной Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности ГПКО «Шарьинское МЭП-4» установлен факт нарушения предприятием требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"и пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", предусматривающих, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    По факту правонарушения Костромским межрайонным природоохранным прокурором 13.08.2010 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ГПКО «Шарьинское МЭП-4».
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, государственный инспектор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области вынес постановление от 13.09.2010 № 201 о признании ГПКО «Шарьинское МЭП-4» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Предприятие не согласилось с вынесенным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ГПКО «Шарьинское МЭП-4» на момент проверки осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух из стационарных источников. Предприятием не оспаривается, что его производственная деятельность  связана с эксплуатацией источников выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ,  разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на 2010 не оформлено.
 
    Доводы заявителя о малозначительности совершенного им правонарушения отклоняются по следующим основаниям.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов (статья 1 указанного Закона).
 
    Соответственно, выдаваемое государственным органом разрешение с указанием предельно допустимого выброса направлено на охрану атмосферного воздуха путем определения допустимых нагрузок на экологические системы, превышение которых опасно для здоровья человека и окружающей природной среды.
 
    Таким образом, выброс вредных веществ в атмосферный воздух без разрешения, то есть без определения допустимых объемов такого выброса, посягает на экологическую безопасность и, следовательно, не может квалифицироваться как малозначительное правонарушение.
 
    Тяжелое финансовое положение предприятия в рассматриваемом случае не может быть оценено как обстоятельство, свидетельствующее о малозначительности совершенного заявителем правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 116 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации за выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подлежит уплате государственная пошлина в размере 2000 рублей. Для получения указанного разрешения на 2010 год на предприятии имелись все необходимые документы, в том числе действующий проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    Нарушений процедуры привлечения предприятия  к административной ответственности судом не установлено.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Государственного предприятия Костромской области «Шарьинское мосто - эксплуатационное предприятие № 4», Костромская область, Шарьинский район, д. Осипово, дом 1а, о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2010 № 201 Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области по делу об административном правонарушении, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40000 рублей - отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
Судья                                                              Л.А. Максименко