Решение от 26 августа 2014 года №А31-7076/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-7076/2014
 
    г. Кострома                                                                                 26 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 августа 2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Стрельникова Ольга Александровна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каревой А.В.,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Зачесова Л.В., доверенность от 06.02.2014 № 10;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарном и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям, Костромская область, г. Кострома, к индивидуальному предпринимателю Тихомировой Татьяне Николаевне, г. Кострома (ИНН 444400338503, ОГРН 304440119400192) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарном и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тихомировой Татьяны Николаевны (далее – предприниматель Тихомирова Т.Н.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности на рассмотрение дела не явилось, уведомлялось определением суда по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП, которое вернулось с отметкой почтового органа – «неявка адресата».
 
    В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
 
    Учитывая совокупность представленных доказательств, а также мнение представителя заявителя, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, так как судом не признана обязательной явка указанного лица.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    В период с 08.07.2014 по 08.07.2014 года специалистом Россельхознадзора на основании Приказа от 23.06.2014 № 655, была проведена плановая выездная проверка, по соблюдению обязательных требований ветеринарного законодательства в отношении индивидуального  предпринимателя Тихомировой Татьяны Николаевны, осуществляющей фармацевтическую деятельность согласно имеющейся лицензии от 18.05.2011 г. № 44-11-3-000007 по адресу: Костромская область, г. Кострома, ул. Ленина, д. 114; ул. Индустриальная, д. 144.
 
    В ходе проведения проверки установлено, чтоИП Тихомирова Т.Н. осуществляет, розничную торговлю лекарственными средствами, косметическими средствами и аксессуарами. Отпуск лекарственных препаратов для животных производят ветеринарные специалисты. Хранение препаратов проводится в специальных шкафах, стеллажах. Термолабильные препараты хранятся в холодильниках.
 
    Установлено, что срок ранее выданной лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных, а именно розничной торговли лекарственными средствами для животных, от 18 мая 2011 года № 44-11-3-000007 истек 30 января 2014 года. Данная лицензия не переоформлена. Вместе с тем, на момент проверки в ветеринарных аптеках ИП Тихомировой Т.Н. осуществлялась фармацевтическая деятельность в сфере ветеринарии: а именно осуществлялось хранение и реализация лекарственных препаратов для животных в ветаптеках по адресу: г. Кострома, ул. Ленина, д.  114 - 25 наименований; по адресу г. Кострома, ул. Индустриальная, д. 14 - 20 наименований. Реализуемые препараты относятся к лекарственным средствам и зарегистрированы в "Реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок".
 
    По факту выявленного правонарушения составлен акт проверки от 09.07.2014 № 114-к/03/2653, выдано предписание от 10.07.2014 года № 01/00124 об устранении выявленных нарушений в срок до 25 августа 2014 года; протокол об административном правонарушении от 14.07.2014 № 01/92.
 
    Управление Россельхознадзора обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Тихомировой Т.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Изучив представленные доказательства, суд считает факт совершения индивидуальным предпринимателем Виноградовой Е.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанным.
 
    Федеральной службы по ветеринарном и фитосанитарному надзору предпринимателю Тихомировой Татьяне Николаевне выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных,  от 18.05.2011 № 44-11-3-000007.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В силу пункта 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Понятие фармацевтической деятельности раскрыто в статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", согласно которой указанная деятельность определена как деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
 
    Частью 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61 "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61 "Об обращении лекарственных средств" лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.
 
    Согласно части 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    В силу ч. 4 ст. 55 Федерального закона N 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона N 61-ФЗ хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.
 
    Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
 
    Пунктом 1, 2 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании фармацевтической деятельности")установлено, что Положение устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.
 
    Фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению.
 
    Согласно пункту II перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность  в сфере обращения  лекарственных средств для ветеринарного применения относится: 1. Оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения 2. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения 3. Хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения 4. Перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения 5. Перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения 6. Розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения 7. Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения 8. Изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
 
    В нарушение указанных требований, срок ранее выданной лицензии предпринимателю Тихомировой Т.Н. на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных, а именно розничной торговли лекарственными средствами для животных, от 18 мая 2011 года № 44-11-3-000007 истек 30 января 2014 года. Данная лицензия не переоформлена.
 
    Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприниматель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Тихомировой Т.Н. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Процедура привлечения ИП Тихомировой Т.Н. к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.
 
    С учетом обстоятельств дела, степени вины предпринимателя, суд считает возможным применить минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Тихомирову Татьяну Николаевну, 16.11.1947 года рождения, место рождения: Костромская область, Нерехтский район, д. Протасово, место регистрации: Костромская область, г. Кострома, Кинешемское шоссе, д. 27, кв. 7, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 12.07.2004 (ИНН 444400338503, ОГРН 304440119400192), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Индивидуальному предпринимателю Тихомировой Татьяне Николаевне (ИНН 444400338503, ОГРН 304440119400192) предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, ИНН 4401101941, КПП 440101001, номер счета получателя платежа 40101810700000010006, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, БИК 043469001, КБК 08111690040046000140, ОКАТО 34401000000, наименование платежа: штраф Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (ветнадзор).
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
Судья                                             О.А. Стрельникова